再往下看。
再往下看。
百姓到了應(yīng)該納賦的年齡，就由國(guó)家配給土地。
六十免稅。
死了以后，土地再次收歸國(guó)有，以待將來重新分配給新生丁口，若是戰(zhàn)死，則其家保留其地。
對(duì)于合法擁有的奴婢和耕牛，根據(jù)每年具體的擁有數(shù)量，決定是還田還是受田。
初次受田者，男子俱給二十畝桑田專門種桑，須種桑四十株。
這部分土地可以世代經(jīng)營(yíng)，即使身死也不用再繳回官府。
每戶在此基礎(chǔ)上，給予宅基地，新居者三口給地一畝，奴婢則五口給一畝。
還有對(duì)地方官吏的授田。
按官職高低進(jìn)行授田，田產(chǎn)所得用于行政，官吏離職時(shí)，移交于下位接任者。
刺史十五頃。
太守得十頃。
治中別駕各八頃。
縣令、郡丞六頃。
還有相應(yīng)的懲處之制。
假若私自賣掉國(guó)家所授公田，將依律治罪。
下面還擬了一條律文：
『所授官田、宅基地，皆不允許買賣，違者以盜賣官田論處，視情節(jié)輕重，處以徒刑乃至大辟。』
費(fèi)祎皺著眉頭繼續(xù)往下看。
看不多時(shí)，一條章程讓他眼前忽然一亮。
“豪富之家，若現(xiàn)有田產(chǎn)超過其應(yīng)受之?dāng)?shù)，則不受田。國(guó)家亦不令其還田，許其保留原有田產(chǎn)，但需向官府如實(shí)申報(bào)？
“土地有盈余之農(nóng)家，不受國(guó)家公田，亦不令其還田。
“土地不足之農(nóng)家，則依此法增加配給，男至四十，女至二十，桑田至二十畝。
“田地有盈余者，不論貧富，皆可賣出其盈余田產(chǎn)，國(guó)家對(duì)盈余田地交易不予罰處。”
費(fèi)祎看完這幾段后長(zhǎng)舒一氣，眼中閃過幾分明悟之色，又想了片刻后看向那位踞坐正中的天子：
“陛下授田之本意，非只是使貧者有田可耕，有宅可居，而是以授田為名，清仗豪強(qiáng)大宗家中田畝、戶籍罷？
“如此一來，國(guó)家雖授田于民，卻也并未嚴(yán)重?fù)p傷豪富利益，又能迫使豪富不得不攜田契至官府，以確定自己的田產(chǎn)及人口。”
董允也看明白了：
“正是如此了。
“此制若真能頒行，假若豪強(qiáng)大宗不主動(dòng)攜田契、奴契，至官府確定其土地所有權(quán)。
“將來等大漢清丈田地之時(shí)，便全當(dāng)公田，收歸官有了。”
董厥此時(shí)也終于看完，原本還有些發(fā)懵的他，經(jīng)費(fèi)祎、董允這么一點(diǎn)撥才終于恍然大悟：
“荊州新復(fù)，我大漢委實(shí)無力清丈田畝，但清丈田畝在將來，乃是必然之事。
“而我大漢不侵其田地，不奪其地利，豪強(qiáng)大宗出于種種考慮，怕是不得不來官府確權(quán)。”
比如某豪強(qiáng)家中有一百口人，一百個(gè)奴婢，按照授田制，就是從官府這里領(lǐng)取八千畝地。
但這家豪強(qiáng)實(shí)際有田兩萬(wàn)畝。
此次大漢授田，他就該攜田地、奴隸契約，向朝廷匯報(bào)他有兩萬(wàn)畝田，一百個(gè)奴婢，隨后不領(lǐng)田，也不還田，這些田仍舊是他的私田，可以自由買賣。
他當(dāng)然也可以隱瞞奴婢數(shù)量，直接把田畝報(bào)上來，但奴婢數(shù)量不是朝廷考慮的關(guān)鍵。
他當(dāng)然也可以隱瞞田地。
但等到將來大漢開始清丈田地的時(shí)候，你拿什么來證明這些田地是你的田地？你畢竟已經(jīng)確過權(quán)了，這些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不來上報(bào)。
已經(jīng)給你機(jī)會(huì)了，又不侵占你的利益，結(jié)果你還不來確權(quán)，那你就是在與我大漢作對(duì)。
此刻或許能夠放你一馬，可等我騰出手來，那我就是依法治國(guó)。
非只如此。
這些豪強(qiáng)很難真正聯(lián)合起來。
誰(shuí)敢當(dāng)出頭鳥？
誰(shuí)敢當(dāng)出頭鳥？
一定有部分人會(huì)想，反正你大漢長(zhǎng)不了，讓你知道我家的田畝、奴隸究竟多少又如何？
目前你不敢動(dòng)我，我肯定不當(dāng)出頭鳥，先把賬目給你看一看確定我的權(quán)力，將來的事將來再做打算，說不得你將來還真成事了？但至少?zèng)]有妨害我的利益。
孟光腦子比較慢，最后一個(gè)看明白，不由拍案：
“如此一來，或許當(dāng)真能迫使相當(dāng)部分豪富，主動(dòng)向我大漢匯報(bào)其田地、奴仆了。
“至于那些蔭附在豪強(qiáng)莊園塢堡里的佃戶、私奴，為了得到屬于自己的二十畝桑田及四十畝公田，亦必有相當(dāng)部分欲成為大漢編戶。
“真若如此，我大漢便能擴(kuò)大稅基、擴(kuò)大兵源役員了，凡此舉措，不可謂不妙啊。”
劉禪靜靜聽著眾臣的討論，沒有插話。
待他們聲音稍歇，才開口道：
“但這還不夠。
“授田制看似能夠解決土地和人口的問題，但如何管理這些新成為編戶的百姓？如何征稅？如何征役？這便需要另一套制度。”
眾人會(huì)意，連忙翻開下一頁(yè)。
“三長(zhǎng)之制？”費(fèi)祎念出標(biāo)題，又愣了一愣。
劉禪點(diǎn)頭，道：“沒錯(cuò)，今之荊州，仍舊包稅之制。又或者說，自漢末天下大亂以來，各地所行，無不是變相的包稅之制。
“包稅豪強(qiáng)大宗獲得在該地區(qū)或某鄉(xiāng)某里的征稅權(quán)，其后自行組織人手征稅。
“無論他們實(shí)際從百姓手中征收上來多少糧帛，只需向當(dāng)政者繳納事先約定的稅額，超額部分，則全部歸其所有。”
“于包稅者而，征得多，獲利則豐，遭遇災(zāi)荒或動(dòng)蕩之際征收不足又將虧本。
“于是往往橫征暴斂，無所不用其極，實(shí)際征收額，往往遠(yuǎn)高于其上交額，導(dǎo)致朝廷稅收有限，而民間搜刮無窮。
“此制不除，百姓永無寧日。”
眾臣默然，他們大多有地方任職經(jīng)歷，深知此中弊病。
“是以，應(yīng)恢復(fù)大漢的鄉(xiāng)、里、亭之制了。”劉禪話鋒一轉(zhuǎn)，“但不是簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是取秦漢以來鄉(xiāng)亭里制之形進(jìn)行改良。”
眾人聞，繼續(xù)翻看黃冊(cè)。
黃冊(cè)上寫得清楚。
所謂『三長(zhǎng)制』，就是從地方豪族中的『鄉(xiāng)人強(qiáng)大謹(jǐn)慎者』中選擇人才，也就是所謂鄉(xiāng)賢了。
依舊是當(dāng)?shù)厝宿k當(dāng)?shù)厥隆?
但不再是世襲或私相授受。
而是由國(guó)家任命、考核、升黜。
具體而：五家立一鄰長(zhǎng)，五鄰立一里長(zhǎng)，五里立一鄉(xiāng)長(zhǎng)。
三長(zhǎng)職責(zé)乃是檢查戶口、監(jiān)督耕作、征收租調(diào)、征發(fā)徭役和兵役。
三長(zhǎng)享有一定的優(yōu)待。
鄰長(zhǎng)免一人官役，里長(zhǎng)免兩人，鄉(xiāng)長(zhǎng)免三人。
每三年一考核。
考核如果有政績(jī)無過錯(cuò)，則可以得到晉升。
鄰長(zhǎng)晉為里長(zhǎng)。
里長(zhǎng)晉為鄉(xiāng)長(zhǎng)。
鄉(xiāng)長(zhǎng)則可以進(jìn)入正式官僚體系，獲得進(jìn)入郡府、縣府擔(dān)任低級(jí)佐吏的資格。
若政績(jī)確實(shí)優(yōu)異，還可獲得入仕的優(yōu)先推薦權(quán)，成為縣尉以上的朝廷命官，往后一如常官，可以靠政績(jī)繼續(xù)升遷。
非止如此。
鄉(xiāng)長(zhǎng)正式晉升到官僚體系，成為佐吏后，還可以獲得一個(gè)進(jìn)入郡學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)典的名額。
其子侄若學(xué)有所成，經(jīng)過課試，就可以進(jìn)入州學(xué)、太學(xué)，最后學(xué)成直接獲得士人身份，可依才干出任地方縣尉及以上。
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