其二，又設置大都督一職：戰時視多個戰略方向，可以選擇某衛將軍或某個三省宰相，任命為該戰略方向的大都督，統領若干個營，或兩三個衛，全權負責該戰略方向的用兵動武。

由于大都督掌兵太多，長久由一人把持，可能形成軍閥割據，因此劉范設置大都督為臨時的使職；轉運使也與大都督一樣，戰時臨設，事了撤罷。

通過設置大都督一職，得以確保單個戰略方向的統一指揮調度；設置轉運使，則避免了各州郡縣在戰時轉運軍需時出現推諉扯皮的情況，確保在軍需轉運時，各州郡縣形成合力，軍糧輜重運輸及時有序。

其三，是折沖府的職掌。

如前所述，若干個折沖府隸屬于一個特定的衛；各折沖府負責組織均田民戶選送的青壯，組成府兵。平時，折沖府負責兩項最主要的工作：農閑時組織府兵訓練；每個季度均輪番分派兵力，入衛州郡縣治所、關隘、烽燧、倉庫、牧監等地。

戰時，折沖府負責兩項主要的工作：在禁軍十五衛出現傷亡時，在所屬的大都督或一衛將軍的調度下，向特定的衛，輸送府兵成為禁軍士兵；受轉運使司指導，分派府兵、協同民夫，為禁軍押運糧草輜重。

其四，是折沖府與牧監結對。折沖府與州郡縣官府無隸屬關系；若干個折沖府隸屬于十五衛中一個特定的衛；若干個折沖府又與七十二牧監中的一兩個牧監結對，由特定的牧監給這若干個折沖府提供戰馬。

其五，是明確太仆寺與兵部之間的關系。七十二牧監仍隸屬于太仆寺；太仆寺與宗正寺、將作監等寺、監一樣，比兵部低一品；太仆寺受兵部指導，而無隸屬關系。

折沖府在向結對的牧監支取戰馬前，折沖府需要向所屬的衛進行申請、衛向兵部申請；牧監也同步向上級的太仆寺進行申請；兵部負責審批各衛、各折沖府的支取戰馬的申請，視情況協調太仆寺；太仆寺審批牧監的申請，并參考兵部的意見和實際情況，決定戰馬的支取。

其六，是明確軍隊調動。禁軍十五衛超過一曲500人以上的調動，以及各折沖府所有超過一屯100人以上的調動，均由劉范直管，沒有劉范的虎符核驗，均屬非法。

平時，除了作為親衛的天策衛一直全員緊隨劉范外，其他十四衛，都需要輪番入衛劉范居住的大明宮或外地行宮。戰時，十五衛也由劉范統一指揮。

其七，是兵部的職掌。兵部無權調動禁軍十五衛；平時，兵部負責管理禁軍十五衛和各折沖府日常事務；戰時，協調太仆寺、將作監，調度各折沖府為禁軍十五衛補充兵員，并為禁軍十五衛提供糧餉、兵器、鎧甲、軍功賞賜；兵部另協同戶部和田部，一起指導轉運使司協調后勤保障。

五是削減戰馬配置。