在牧監(jiān)里，戰(zhàn)馬消耗不大；但在軍營里，戰(zhàn)馬難以放牧，就需要吃大量的草料和豆子；在長途行軍、鏖戰(zhàn)等緊急時刻，為了維持馬力，還要給馬喂食粟。一匹戰(zhàn)馬的食量，約等于五個人。

如此就造成涼軍的養(yǎng)兵成本極其高昂；養(yǎng)兵、養(yǎng)馬，成為涼國賦稅錢糧最大的開支，只要裁兵，自然就能節(jié)省大筆開支。

當劉范提出這個辦法時，文武群臣都有些猶豫不決。因為涼軍現(xiàn)有四十萬規(guī)模，本就是在十軍之戰(zhàn)和嶺西之戰(zhàn)后沒多久，從二十五萬的基礎上、又招募十五萬擴張而成，這也才過去一年多時間。期間涼國還派趙云和張a領鋒騎衛(wèi)、飛騎衛(wèi)六萬騎兵，遠赴安息帝國，“援安抗羅”。當時涼國剛剛打贏十軍之戰(zhàn)和嶺西之戰(zhàn)，又借“援安抗羅”得到了安息低價出售的三千萬斛糧，糧儲規(guī)模處于頂峰，所以供養(yǎng)成本昂貴的涼軍根本不在話下。

但現(xiàn)在涼國缺糧了，再維持如此眾多的軍隊，尤其是金貴的騎軍戰(zhàn)馬，就捉襟見肘了。涼州現(xiàn)有一百五十萬斛儲糧，都不夠戰(zhàn)馬吃多久。如果儲糧全用來養(yǎng)兵、養(yǎng)馬，那劉范便沒有軍糧用于揮軍東進了。

所以劉范只得考慮削減涼軍規(guī)模。文武群臣，尤其是黃忠、馬超、文聘等大將，也清楚涼軍開支巨大。但剛擴軍沒多久，現(xiàn)在又要削減，讓他們覺得有些不舍。

但劉范仍舊認為，眼下安置移民、西進開發(fā)四州才是涼國最重要的大戰(zhàn)略，其他所有政務都需要為這個大戰(zhàn)略讓步，哪怕是曾經(jīng)給這個大戰(zhàn)略創(chuàng)造穩(wěn)定外部環(huán)境的涼軍。

劉范反復與三省討論，才終于統(tǒng)一意見，大致同意裁軍。裁軍一事事關重大，劉范特地將涼軍十五衛(wèi)將軍，飛騎衛(wèi)將軍張a、云騎衛(wèi)將軍張遼、驍騎衛(wèi)將軍龐德、銳騎衛(wèi)將軍徐榮、鋒騎衛(wèi)將軍趙云、剽騎衛(wèi)將軍馬超、威騎衛(wèi)將軍閻行、翊騎衛(wèi)將軍賈詡、羽騎衛(wèi)將軍郭嘉、天策衛(wèi)將軍典韋、宣威衛(wèi)將軍魏延、揚武衛(wèi)將軍文聘、天武衛(wèi)將軍黃忠、靖武衛(wèi)將軍田豐、勝武衛(wèi)將軍荀攸，均召回與三省、八部（戶部中已分出田部和榷部）一同商議。

結合當下涼國缺糧的情況，涼國防務需要以及未來的改革需要，最終劉范決定再次對軍制進行改革。

一是改募兵制，為均田制下的府兵制。

涼國已在全境推行均田制，無論官府軍民都分到了相應田畝的使用權。既然百姓得到公有的田畝，就需要承擔兵役；兵部在各州郡縣另建立折沖府，凡是均田的百姓，每戶均需要選送青壯進入折沖府作為府兵，折沖府負責團練。

暫時設定全涼國府兵總數(shù)為20萬人，設立200個折沖府，每個折沖府1000人。在消化移民、西進開發(fā)再過三五年，移民徹底安置下來后，再視均田制的授田情況，適當提高府兵總數(shù)，并新設折沖府。

200個折沖府中，若干個折沖府隸屬于禁軍十五衛(wèi)中一個特定的衛(wèi)，受該衛(wèi)管理，向該衛(wèi)輸送兵源。