府兵需要自備兵器鎧甲和糧餉；而兵部只有在戰時才會為府兵供應糧餉兵甲，并發軍功的獎賞。

二是裁軍。從四十萬再次裁至二十五萬左右；這二十五萬大軍因為要輪番宿衛宮禁，直接受劉范本人調度，因此統稱“禁軍”。而被裁的十五萬人即回歸各自郡縣所屬的折沖府，充當府兵；其中的軍官，改任折沖府的折沖都尉、果毅都尉等軍官。

原先，涼軍的騎兵十衛三十萬騎、每衛三萬騎，編制從低到高為：每屯100人；每曲10屯、1000騎；每部3曲、3000騎；每營3部、9000騎；每衛3營，另有一個獨立部3000人；3營加1部，即每衛30000騎。

裁至：每屯仍舊100騎；每曲5屯、500騎，分為前后左右中屯；每部4曲、2000騎，4曲分為前后左右曲；每營3部、6000人，分為左右中部；每衛3營、18000騎，分為左右中營；禁軍騎兵十衛共十八萬騎。

步兵五衛共十萬人、每衛二萬人，編制從低到高為：每屯100人；每曲10屯、1000人；每部2曲、2000人；每營2部、4000人；每衛5營、20000人。

裁至：每屯仍舊100人；每曲5屯、500人，分為前后左右中屯；每部3曲、1500人，分為左右中曲；每營3部、4500人，分為左右中部；每衛3營、13500人，分為左右中營；5衛總共67500人。

禁軍經過改制后，騎兵十衛、十八萬騎；步兵五衛、六萬七千五百人；總共二十四萬七千五百步騎。

三是十五衛將軍職務調動。天策衛作為劉范的親衛，不再設將軍，而是由劉范直領，典韋不再擔任該職；典韋調任靖武衛將軍，田豐不再擔任該職；提拔在張a麾下任裨將的樂進，任羽騎衛將軍，郭嘉不再擔任該職；提拔馬岱任勝武衛將軍，荀攸不再擔任該職。

本來讓郭嘉、田豐等宰臣擔任一衛將軍，只是權宜之計，因為將才不夠，只能讓他們先頂上。以郭嘉和田豐的才干，更適合運籌帷幄、參與統籌全局，而不是沖鋒陷陣。比如田豐，他雖然指揮數萬涼軍打敗貴霜帝國、康居國、大宛國和烏孫國，但那是作為方面統帥，而不是作為將領。故而劉范選擇讓他們卸掉這兩個兼職，專心干好中書侍郎和侍中的本職。

四是決定設置轉運使和大都督，并且明確劉范、兵部、大都督、轉運使、太仆寺、牧監、禁軍十五衛、各折沖府之間的關系和各自的職掌。

其一，是設置轉運使一職，戰時視多個戰略方向，在每個戰略方向，如某個州，臨時設置轉運使；轉運使再抽調官吏組建臨時的轉運使司，轉運使司與州牧府平級，受戶部、田部、兵部指導，全權負責督促所在戰略方向的州郡縣官府和折沖府，募集運糧民夫，籌措、運輸軍糧輜重。_c