作為穿越者的劉范也知道張松、法正等人引劉備入蜀之事。現在這個時空里，劉焉沒有入蜀；原是益州本州豪強的賈龍借助平定馬相，得以占據益州；雖然歷史有了重大變化，但賈龍為穩固權位，曾經在州內打擊了反對他的本州世家；他又招攬了法正、秦宓、許靖等外州士人。因此張松對他不滿、欲引劉范入蜀，也屬正常。

劉范便交待劉誕密遣錦衣衛密探，與別駕張松取得聯系，請他在涼國求購糧食時盡力周旋、促成此事。又因郭嘉最早接觸張松，劉范選擇讓郭嘉全權負責向益州購糧、聯絡張松、以及圖謀入蜀等事宜。即使如此安排下去，對于張松到底能不能蠱惑賈龍賣糧，劉范心里也沒底。

買糧是開源；劉范與賈詡、郭嘉、黃忠等人，又商議節流之策。現在涼國消化六七百萬移民、西進開發四州，正處于最困難的時候；可關東大亂分裂，又已迫在眉睫，趁機東出是必然。這時候必須要盡可能地節省糧食的開支。

全涼國官家儲糧最大的開支，首先是朝廷和州郡縣官吏的俸祿，也包括金城書院、各州州學、郡學、縣學、西州醫院等公家單位。這部分開支是節省不了的，由于涼國擴張得太快，新設了四個州二十八郡近百個縣。新設州郡縣還需要大量官吏，把各級官府的架子搭起來，現在還有一些郡縣缺少官吏。因此裁汰冗員、節省俸祿開支，這一條路根本不存在。

再者，金城書院、州學、郡學、縣學也省不了。金城書院即是涼國的太學；州郡縣學三級學校，對不同年齡段的學子，教授儒學、算數、律令等知識，學子需要先讀完縣學、再考入郡學、再考入州學和金城書院。

金城書院與各州州學基本平級，但前者特殊在于在低級官吏空缺時，可以不經科舉、直接任用。而那些還未配齊官吏的郡縣，正需要金城書院、州郡縣學以及科舉制培養的人才；百年大計不容輕易更易。

至于西州醫院，也是不能裁減的。西州醫院是劉范招攬了名醫華佗而建立的，承擔著全涼國的醫療救治工作；還兼具醫學院的職能，由華佗負責教授醫學、編寫醫學著作和培養醫師。數百萬流民從關東涌入涼國，又要長途跋涉西進嶺西，中途很容易發生大規模的瘟疫。為保障西進戰略的順利推進，涼國還要持續給西州醫院提供財政支持。

除了官府、學府和醫院以外，涼國的公家單位還有大涼錢莊、各個礦場、尚坊、鹽場、牧監等。這些單位就是涼國的“國有企業”，不僅掌握著鹽鐵礦藏等重要物資，每年還能給涼國朝廷上繳利潤。所以再怎么節流，也不能讓它們斷供。

幾乎所有公家單位的開支都不能削減，把劉范逼得沒辦法了，不得已把主意打到了最后一個公家單位身上：那就是人數四十萬的涼軍。

四十萬涼軍就是四十萬脫產的青壯年；涼軍士兵不論是騎軍十個衛、還是步軍五個衛，都實行每人四馬，即全軍共有一百六十萬匹戰馬。如此眾多的戰馬若是養在牧監里，還可以放牧、基本上不消耗太多糧草。_c