關于三省六部的人選，劉范也早有決斷：賈詡為中書令、郭嘉為中書侍郎、田豐為侍中、盧植為尚書令；管寧為吏部尚書、趙匙為吏部侍郎；黃琬為戶部尚書、董扶為戶部侍郎；蔡邕為禮部尚書、司馬直為禮部侍郎；邴原為工部尚書、馬鈞為工部侍郎；劉虞為法部尚書、荀攸為法部侍郎；馬騰為兵部尚書、閻忠為兵部侍郎；陳翔為御史大夫；張檢為天州牧、孔昱為涼州牧、劉陶為昆州牧、龐羲為康州牧、姜迥為夏州牧。

第二條：改革軍制。改屯田軍制為募兵制；擴充涼軍從二十五萬到四十萬人的規模，騎兵三十萬，步兵十萬；并重新設立各級作戰單位，具體為：大軍之兵種主要分為步、騎兩部；騎兵者，五人為一伍，伍長統制；兩伍即十人為一什，什長統制；五什即五十人為一隊，隊長統制；兩隊即百人為一屯，屯長統制；十屯即千人為一曲，軍侯統制；三曲即三千人為一部，校尉統制；三部即九千人為一營，中郎將與二中郎統制，（多出三千人則置一獨部）；三營即三萬人為一衛，將軍統制，另有一軍法官、二裨將、三參軍協理。

（獨部中又分為三曲，一曲兩百人，負責保護將軍、裨將和參軍；一曲三百人，為軍紀官的執法隊；最后一曲兩千五百人為作戰部隊。）

如此，騎兵就分為十個衛，劉范名之為飛騎衛、云騎衛、驍騎衛、銳騎衛、鋒騎衛、剽騎衛、威騎衛、翊騎衛、羽騎衛等九衛，每衛三萬騎；另有天策衛，一同九衛，編制為三萬騎，為劉范的親衛。

步兵者，在曲一級和曲以下的建制，都與騎兵建制相同。兩曲即兩千人為一部，校尉統制；兩部即四千人為一營，中郎將與二中郎統制；五營即兩萬人為一衛，一將軍、一軍紀官、二裨將、三參軍統制。步兵十萬人分為五衛：宣武衛、揚武衛、天武衛、靖武衛、勝武衛。

關于軍隊人事，劉范也有任命：張a為飛騎衛將軍、張遼為云騎衛將軍、龐德為驍騎衛將軍、徐榮為銳騎衛將軍、趙云為鋒騎衛將軍、馬超為剽騎衛將軍、閻行為威騎衛將軍、賈詡為翊騎衛將軍、郭嘉為羽騎衛將軍、典韋為天策衛將軍、魏延為宣威衛將軍、文聘為揚武衛將軍、黃忠為天武衛將軍、田豐為靖武衛將軍、荀攸為勝武衛將軍。

為了不使職權不明，也是為了避免尷尬，劉范在與劉焉開誠布公后，劉焉不再出任任何職位。因為劉焉的身份太特殊，這樣容易造成政令不明，指揮混亂。而且很有可能造成父子爭權反目，無端生出多般嫌隙。劉焉也是明白人，知道大局為重。在與劉范促膝長談后，也果斷地舍棄了權位。

劉范之所以把四個謀士也任命為將軍，其實是因為還有四個將軍職位的空缺，而他卻沒有合適的將軍人選給補上去。其實馬岱也有將才，但考慮到扶風馬氏的勢力，劉范還是作罷了。馬騰為兵部尚書，馬超又是剽騎衛將軍，馬云祿又是他的妾室。這本來就是極大的權勢，何況是以外戚之姿掌握兵權。如果再讓馬岱執掌一衛，那么扶風馬氏的權勢就可謂滔天了。故而劉范故意以馬岱為張遼之下的中郎將，連裨將都不是；至于馬鐵和馬休，劉范更是暗中壓著，現在還只不過是兩個隊長而已，而且還分在不同的衛。