劉范計劃，將西域大部分的農耕業安排在昆州八郡，以及天州的車師郡、焉耆郡、和高昌郡。這十一個郡，擁有西域二州百分之九十以上的綠洲，有天山和昆侖山的冰雪融水，以及塔里木河及其支流流經，土壤稍顯肥沃一些。

將西域大部分的牧業安排在天州的五個郡，也就是龜茲郡、溫宿郡、闐池郡、福?？ぁ⒁晾缈?。這五個郡，集中了西域二州百分之九十的草原。其中的伊犁郡，不僅可以開展牧業，還可以大規模地開墾耕地，進行農耕。

由于劉范將十五萬匹劣馬和超過一百萬頭以上的牛羊，還留在巴音布魯克草原和伊犁草原，招募了一些西域當地人負責放牧。而治理西域，就必須使用由盧植和田豐提出的屯田制。所以，劉范計劃，將軍屯制和那十五萬匹劣馬結合起來。參與軍屯的屯田軍，可以使用那十五萬匹劣馬，不僅可以用之耕耘土地，屯田軍還可以在農閑時用之進行騎兵的訓練。畢竟，老是讓西域人這些外人掌管至關重要的馬匹，劉范總是安不下心來。馬匹這等重要的戰略資源，還是交給自己人最好。

由于主要的農耕業主要安排在綠洲里，劉范在計劃上的第一點，就是要保護西域的林木。劉范下令，不準在西域砍伐一草一木，特別是塔里木河流域內，砍伐林木被列為殺頭的重罪。林木的維持，可以抵御兇狠的沙漠化，更能保護塔里木河，使之不會斷流，可以給耕地提供灌溉水源。

第二點，使用以工代賑法，安排流民在塔里木河流域內種植林木，主要種植胡楊和小白楊。胡楊樹種就在胡楊林里尋找，白楊樹種則從東州采購。

第三點，統籌流民在劉范規劃的開展農耕的郡縣，大規模地開墾耕地。為了保護生態，劉范規定，每開墾一畝耕地，就必須種植三株樹木。以每二十畝耕地為一單元，四邊都要用樹木環繞起來。

第四點，組織流民興修水利。水利工程的建設，主要集中在塔里木河流域、昆侖山下、天山下，內容主要是疏浚河道、構筑護河堤壩、建設灌溉水渠通向耕地、在水渠兩岸種植林木、修渠引導天山和昆侖山的冰雪融水灌溉耕地等。

第五點，在新開墾的耕地以及灌溉水源周圍，挖掘坎兒井?？矁壕呛笫涝谖鞅钡貐^，保護水源的重要手段，能夠保護地下水過多地被蒸發點。劉范還規定，第四點中的修建水渠，必須用坎兒井的形式建設。有了坎兒井，寶貴的水源就能留在地下，而非在地面上被驕陽蒸發掉。當灌溉耕地時，人們只需要從坎兒井中引出水來，導入耕地中即可。_c