這十六萬戶，就成為了涼州納稅的主體。以后的亂世，頻繁的軍閥混戰，軍費開支自然會成為財政支出的主要部分。劉范還需要讓這些人口，為自己籌措足夠的軍費。

在涼州推行屯田制，讓屯田制落到實處，讓涼州的各級官府熟悉掌握管理屯田的辦法，更要讓百姓們了解屯田制，又花費了劉范一個月的時間。直到十二月中旬，整個屯田制的推行才初步完成。接下來，就要迎接流民的到來。

但一個新的難題又擺在了劉范面前，現在已經是冬季十二月，大雪紛飛。流民進入涼州后，沒有足夠的衣物過冬，一定會大批的凍死。于是劉范就和朝廷通氣，希望朝廷在冬季先不要把流民趕進涼州境內。

但朝廷怎么可能如此聽話？朝廷早就計劃，利用遷徙流民的良機，把農民起義的怒火都轉移到涼州去，實施一個龐大的禍水東引戰略。只要實施好這個宏偉的戰略，朝廷可就此得以新生，而反賊劉范即使再強大，也會深陷農民起義的泥潭里難以動彈。說不定，那些流民還會把劉范推下臺去，不用朝廷一兵一卒，就能讓劉范身死族滅。這等穩賺不賠的買賣，朝廷豈會不做？

再說了，冬季寒冷，如果不把流民扔給劉范處理，難道要朝廷處理？朝廷承諾要遷徙流民，在冬季如果不提供過冬所需的糧食、冬衣和住所，那些流民肯定又要造朝廷的反。朝廷根本沒有理由，在寒冷的冬天還把流民留在自家地界上。雖然朝廷不可能一個冬天就能把五六百萬人都送進涼州，但能送走一個是一個，反正累贅的是涼州官府，而非朝廷。

朝廷嚴詞拒絕了劉范的要求，并假惺惺地要求劉范嚴格遵守盟約。任憑劉范給趙忠和蹇碩兩人賄賂多少，朝廷還是不依不饒，就連一向對趙忠和蹇碩信任有加的靈帝劉宏，也毫無松動的跡象。

事已至此，劉范只能硬著頭皮往上頂了。_c