其實朝廷也是沒有辦法，因為朝廷本身就很窮，甚至整個朝廷所有大小官僚，不論是清官還是貪官，都要貪污受賄，不然他們就活不下去。因為漢靈帝劉宏經常花光自己的內帑，又把朝廷用于賑災的糧款浪費在他的聲色犬馬上。對于劉宏這個無底洞來說，朝廷每年那幾億錢怎么可能夠用？所以，連大臣們的俸祿靈帝都不放過，導致大臣們沒有了經濟來源。為了活下去，大臣們只好貪污受賄。

朝廷如此貧困，自然負擔不起安置流民。為了盡量減少財政開支，只能把這個包袱盡量丟上劉范的肩膀。

事已至此，劉范惱怒太甚，也是無用。于是，劉范只得下令讓涼州各郡準備好幫助流民過冬的物資。數百萬人所需的物資，當然是價值不菲。直到五天后，各郡籌措好了物資，劉范的州牧府衙門又被搬出去足足三億錢。按照肥水不流外人田的原則，各郡將大多數的物資訂單交給了和州牧府有緊密聯系的五百家商賈。

州牧府的三億錢，就像一滴汽油滴到了涼州手工業和商業這把火上，瞬間讓手工業和商業為之一振。但這三億錢在劉范看來，還遠遠不夠。天州和昆州那么大，流民又那么多，又豈是三億錢能夠解決得了的？

作為涼州所有人，不僅是田豐、賈詡等屬下，也包括劉焉、盧植這些老人的主心骨，劉范只能承擔起整個安置流民的重擔。劉范知道，要想讓流民得以妥善安置，西域的兩個州得以徹底地開發，不僅離不開屯田制和以工代賑，這些在制度上的保證，還需要針對西域的特殊情況，制定好一份面面俱到的開發計劃。

涼州決策管理層的運行系統，在西域開發計劃的制定到貫徹都是分工明確的。劉范負責制定計劃的大綱，定好主要方向；然后由田豐、賈詡、盧植、管寧、邴原等五人負責補充完整；再由三個州牧，也就是涼州牧劉焉、天州牧劉虞、昆州牧黃琬，以及劉范統治全境的三十二郡太守負責施行；三州刺史，也就是涼州刺史劉范、天州刺史司馬直、昆州刺史龐羲負責監察整個西域開發計劃的實施過程。

雖然劉范只是涼州刺史，他上面還有他父親劉焉，按理說應該讓劉焉作為三州的領頭羊才是正經。但涼州的“文武百官”們仍然是心照不宣地把劉范當成他們的主公，而非劉焉。劉焉自己也知道，他兒子劉范能有今天，雖然少不了他的幫助，但終究還是他自己干出來的。所有人，包括田豐、管寧這些文臣，還有典韋、張遼那些武將，都是心向于他。更重要的是，西涼軍和西涼百姓只認劉范，最重要的兵權和人心都在他那里。

于是，在大勢所趨面前，劉焉還是自覺地收起了在歷史上意欲問鼎的野心。現在的他，主要還是希望能幫劉范做些事，讓他在以后的路上有得順暢快捷些。雖然劉焉從來沒私底下和劉范敞開了說過，但劉焉相信，以劉范的聰慧，了解他的意思并不難。劉范自然也體察到了這一點。