俗話說無農(nóng)不穩(wěn)，無商不活，無工不富。沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)就不能邁上一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品難以加工成為工業(yè)品，商品的品質(zhì)也難以提高。所以，改革涼州的農(nóng)業(yè)和商業(yè)之后，必須要對(duì)工業(yè)進(jìn)行改革。但處在農(nóng)耕時(shí)代，工業(yè)就只是落后的手工業(yè)。特別是中國(guó)五千多年的經(jīng)濟(jì)。都是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，每個(gè)人家里都可以自己生產(chǎn)生活必需品，如衣服、鞋襪等，都可以自己種植桑樹養(yǎng)殖蠶蟲，以及自己繅絲編織，不用求助于工廠或者手工作坊。

但這樣零碎的手工業(yè)太落后了。第三部分的改革，就是針對(duì)手工業(yè)的改革。但除了官營(yíng)手工作坊之外，民間的手工作坊很少，不成規(guī)模，所以，改革也集中在官營(yíng)手工業(yè)上。

工業(yè)改革第一條鼓勵(lì)民間開辦各種手工業(yè)。民間主要生產(chǎn)陶瓷、衣物、家具、農(nóng)具、車具等生活必需品，取消苛捐雜稅，只收取增值稅，第一年手工業(yè)開辦者，官府不收取增值稅，并獎(jiǎng)勵(lì)給發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的手工作坊一些錢糧。

第二條壟斷兵器打造業(yè)，嚴(yán)禁民間再打造兵器，只有官營(yíng)工廠才能打造兵器。但官府可以贖買那些兵器作坊，聘用作坊主為官營(yíng)作坊的坊主，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)作坊，但所有兵器只得由官府采購，且利潤(rùn)收歸官府。

在中國(guó)古代，民間是可以自由打造兵器的，就連殺傷力巨大的弓箭，民間也可以制造。因?yàn)楣糯?dāng)兵，官府都太窮，只好讓士兵自己采購自己的兵器和戰(zhàn)馬，比如《木蘭詩》中就描述了花木蘭替父從軍時(shí)的遭遇東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長(zhǎng)鞭。士兵來自富裕家庭的，裝備就好，戰(zhàn)斗力也強(qiáng)。比如，唐朝軍隊(duì)的兵源大多數(shù)來自中型地主階級(jí)，而且唐朝人普遍富裕，所以唐軍士兵裝備很好，不僅穿得起昂貴的明光鎧，而且還買的起駿馬，因此唐軍戰(zhàn)斗力十分強(qiáng)大。

但私人有權(quán)打造兵器，就容易讓心懷不軌的人得到幫助，比如，韓遂的叛軍在起事以前，都是購買兵器，而非搶奪官府的兵器庫。所以，為了防止叛亂再次發(fā)生，也為了將軍工集中起，形成規(guī)模，便于生產(chǎn)，劉范必須取締私人兵器作坊。

第三條將涼州本地的官營(yíng)作坊和劉范帶到?jīng)鲋莸墓そ澈蠟橐惑w，在十三個(gè)郡都建立若干個(gè)官營(yíng)工廠，按照生產(chǎn)門類不同，每個(gè)廠只生產(chǎn)一類產(chǎn)品。每個(gè)郡的官營(yíng)工廠中，包括一個(gè)軍工廠，專門為涼州軍打造兵器，并招募那些私人作坊的工匠為工匠，讓他們按照劉范的規(guī)矩打造兵器。

第四條實(shí)行殖產(chǎn)興業(yè)政策，意思就是官府先出資建立官營(yíng)企業(yè)，等官營(yíng)企業(yè)盈利變多、商人們見錢眼開之時(shí)，再以低價(jià)、無息、分期付款的方式，賣給有雄厚資本并與官府有密切聯(lián)系的商人。說白了，就是官府幫那些有資本的商人開辦企業(yè)，然后商人支付給官府贖金，就可以得到官營(yíng)企業(yè)，官府在其中扮演的角色，相當(dāng)于商人的工人，為他人作嫁衣裳。由此，商人接手官營(yíng)企業(yè)后，涼州的手工業(yè)就可以得到快速發(fā)展，官府也可以賺取商人購買官營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)，增多財(cái)政收入。