無農不穩，無商不活，無工不富，對于一個國家，工業和商業的發展也十分重要。但處在農耕文明，商業被處于統治地位的地主階級極力打壓，不能長遠地發展；東漢末年的科學技術也十分落后，除了官營的工廠，工業也無從說起。所以，劉范的第二步改革是商業改革。

商業改革第一條，削減關于商業的稅率，免除苛捐雜稅，只收取商人增值稅，稅率定為十二抽一。漢靈帝劉宏曾許諾免除涼州的賦稅，其實他的意思是免除涼州農人的稅，商人的稅依然要收取，畢竟重農抑商是大漢的國策，不能本末倒置。

但劉宏把話說得太滿了，所以劉范得以鉆空子，將商人的稅削減到十二抽一。別看十二抽一稅率很大，其實之前大漢王朝甚至還禁止人民從事賤業，誰經商，誰就要被殺頭流放！即使是放松了政策，但大漢依然要打擊商業，還立了許多名目來剝奪商人的資產，將所有的稅加在一起，商稅可能會高達三抽一、二抽一！至于甄家和糜家這樣的大商人，其實也是依靠賄賂官員、逃稅等見不得人的手段，才得以逃避稅收，賺取大量利潤。

第二條在十六個郡的治所中，劃出兩個區域為“東坊”和“西坊”，專門租賃給商家，供商家開店經商，每月收取租金，并派專門的官吏管理。先報名者可優先租得店鋪，并享受一定的優惠。比如說，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城東和城西的居民區各劃分出一個坊，官府贖買坊中的房屋，改建為商鋪，商鋪集中的這兩個地方就被稱為“東坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因為人們購買商品都在東西兩坊內進行，所以后來購買商品也被稱為買東西。

第三條每個太守屬官增設一位“商曹”，專門管理和監督本郡的商業，并派下屬監督本郡的東西兩坊；州牧府屬官中的部郡國從事監管全州商業，直接管轄。東漢的制度，每個太守都有五個屬官郡丞，功曹，主薄，督郵，督尉；州牧的屬官也有五位，分別是治中從事，別駕從事，薄曹從事，兵曹從事，部郡國從事。

第四條鼓勵涼州本地的豪強從大地主轉變為商人。涼州豪強應官府號召，主動轉變為商人者，今年可以免除一年的增值稅，并且官府可以用高于市場價格的錢來贖買豪強剩余的耕地，由豪強轉變而來的商人，還可以優先挑選涼州的十三個郡治縣城的東西兩坊的店鋪，第一個月不必繳納租金，免費使用官府的店鋪。

經過上次的“大清洗”運動之后，涼州的豪強幾乎都死絕了，只有百分之幾的豪強始終恪守道德，并未有迫害百姓或者勾結反叛勢力的行徑，所以沒有被劉范邀請參加那次的鴻門宴。但這些得以殘存的豪強都是實力比較小的豪強，不能對劉范產生威脅，但在劉范的統治之下，他們也沒有多少實力再保持家族的繁榮。如果劉范給他們這么一個機會，豪強們勢必會先小心翼翼地試探一番，得到經商紅利之后，肯定會爭先恐后地從事商業。