殿內再次安靜下來。

李邦華站在大殿中央，眉頭緊鎖，嘴唇微微翕動，像是在默念那句他背了無數遍的話。

夏允彝坐在角落里，筆尖懸在紙上，目光落在虛空中的某處，一動不動。

兩個人都在咀嚼那句熟悉得不能再熟悉的話，但沒有答案。

朱由校等了一會兒，又等了一會兒。

他的手指從扶手上抬起來，又落下去。

嘴角微微動了一下，不是笑，是那種“看來你們真沒想到”的無奈。

這讓他有些意興闌珊。

王承恩適時的開口，聲音不高，帶著內侍特有的輕柔，卻恰好打破了殿內的僵局。

“皇爺這話，可給元輔和夏大人難住了，奴婢也是百思不得其解。

皇爺，這關竅究竟在哪里啊？”

他的面色不變，依舊微笑著，像一盞永遠溫著的茶。

朱由校立即接話，語氣自然而流暢，像是早就等著這句遞過來的梯子。

“你這懶貨想不出來很正常，元輔和夏卿只是一時困惑而已。”

他的嘴角微微翹起，眼里閃過一絲得意，但很快就收住了。

王承恩面色不變，依舊微笑。

“是，奴婢知道怎么伺候皇爺，朝政大事是萬萬不懂得。”

他的腰微微彎了一下，恰到好處。

朱由校暗爽之后，面色一正。

笑意收得干干凈凈，像是有人拿布從桌面上一下抹過。

他坐直身體，雙手放在御案上，目光從李邦華掃到夏允彝，又收回來。

“這句關于六科封駁條例最重要、最能阻礙內閣施政的關竅便是――

封駁的程序發生在事前。”

他停頓了一下，讓這句話落下去。

“改成事中備案，事后追責不就行了？

既不違反祖制，又不會讓內閣政令被六科拖累。

六科給事中也不用擔憂自己未行使封駁權，從而受某一道政令錯誤造成的牽扯。

并且內閣也不再有理由推諉票擬決策帶來的失職。”

李邦華猛地抬起頭，夏允彝的筆尖落在紙上，洇開一個小小的墨點。

對啊。改一下封駁的時間，兩邊都省了推諉和爭吵，時效倍增。

夏允彝站起來，椅子往后挪了半寸，在地上蹭出一道輕響。

“陛下圣明。如此，內閣的清丈政令發出，至少是能得到時間去驗證是否是對的。

而不是在六科廊和文淵閣之間打轉。”

他的聲音比平時高了一些，帶著一種想通了什么之后的急切。

李邦華卻沒有那么快接話，他向前走了一步，拱手，聲音沉穩但帶著謹慎。

“陛下，如此的話，六科不能在事前封駁，內閣是否也失去了約束？”

朱由校點頭。

“確實如此。

或許將來的某一任首輔可以利用票擬和控制官員升遷，實際上獨攬一切、無人能管。”

他的語氣很平靜，像在說一件已經想透了的事。

“要解決這個問題，就不能繼續在六科身上做文章了。

而需要恢復另一個衙門的權力――都察院。”

他的手指在御案上點了一下。

“現在的都察院只能彈劾官員本人的貪腐、失職問題，無權彈劾一項‘決策’本身。

朕要賦予都察院‘案由追溯權’和‘內閣票擬決策彈劾權’。

都察院有權調查任意一項內閣票擬的‘案由’：

比如當初內閣為什么會對這件事做這個票擬？是否接受了賄賂？

是否被他人脅迫？是否有欺騙朕的嫌疑？”

李邦華心中震動，這一招很老辣。

這么做，首輔的權力將被變得明了、公開。

不再是過去那種“我寫個條子，誰也不知道我怎么想的”。

都察院事后可以翻舊賬，首輔和群輔必須為自己的每一條票擬意見擔責。

他的喉結滾動了一下。

朱由校的聲音抬高了些。

“總之，將六科的權責從‘事前封駁’改為‘事后彈劾為首輔票擬負責制’。

同時確立都察院對‘票擬案由’的調查權。

這兩者是朝政施行中的一體兩面，朕將之合稱為‘決策可追溯原則’。”

李邦華不得不感嘆皇帝的高明。

這些改動，既讓首輔有了明確的權力、地位，又被框在了監察追責的籠子里。

逼迫首輔只能勤勉、公正地進行施政，而不能任意操縱。

最厲害的是，如果日后得以實施、固化。

即便以后的皇帝平庸、年幼，這套制度也可以自行運轉。

首輔總覽朝政，六科和都察院完全有能力自行啟動調查程序，并向天下公布結果，倒逼皇帝更換首輔。