畢自嚴立刻接口，他的臉色比孫承宗更顯凝重，幾乎是帶著一絲愁苦：

“陛下，元輔所，正是臣切膚之痛。

衛所制雖敗，然其軍戶屯田，至少能勉強自給，朝廷所費有限。

若全改為募兵，依此新制餉銀標準，即便只維持京營與九邊精銳，歲餉亦需增銀數百萬兩！

這尚未計算汰撤舊軍所需之恩餉，新政未成，朝廷還無法負擔這樣的開銷。

請陛下三思，此事非不愿，實當下不能也！”

兵部尚書董漢儒沉吟片刻，他更多考慮的是過渡與執行的難題：

“陛下，畢部堂所慮甚是。再者，衛所軍戶數十萬，盡數遣散，恐生亂于地方。

擇優募入新軍，則汰者必生怨望，易被奸人裹挾。

此事牽一發而動全身，需有周密安置之策，徐徐圖之，方可避免動蕩。

臣以為，或可于遼東、京畿先選一二精銳試行新制，觀其成效，再議推廣。”

五軍都督府代表、英國公張維賢這位勛貴領袖的擔憂兵權和土地的問題：

“陛下，廢除衛所，軍戶轉為自耕農，自愿參軍，此策本意甚好，可杜絕軍官侵占和軍戶地位低下的問題。

然則，地方豪強、州縣官吏，豈會坐視如此大片田土？

都司如今轉為協調機構，權勢已非昔比，如何能確保這些田畝能完全交到農民手中。

很可能被層層盤剝、中飽私囊？臣恐…最終落到軍戶轉化農民手中的，十不存一。”

他頓了頓，聲音壓低了些：

“再者，各地衛所軍官，雖多不堪戰，然其勢盤根錯節，驟然奪其根基，恐生不測。”

惠安伯張慶臻也點頭附和：

“英國公所極是。陛下，新制中‘衛’、‘將軍’、‘總兵’之權責，又如何遷轉？

且總兵權柄日重，直轄都司、衛、將軍，雖有事時權宜之計，然亦需防微杜漸。”

這時，站在末尾的李邦華忽然開口，他的聲音不大，卻引得眾人都望向他。

這位最近以整肅京營而聞名的官員目光銳利：

“陛下，臣非常贊同此事，但尚有一慮：

新制規定，衛所、將軍不得直聯地方，須經都司，遇都司克扣，可上書都督府，直達御前。

此雖為制衡，然則，若都司與地方勾結，或都督府通道壅塞，一線軍官申訴無門，又當如何？

豈非反受其掣肘？軍中怨氣若不能上達天聽，必生禍患。

臣請陛下于此事上，再設一獨立監察通道，或允將軍、衛指揮使密折專奏之權，以防萬一。”

朱燮元第一次參加議事，沒說話，只是看著那份計劃沉思。

朱由校端坐著，手指無意識地輕叩著御案，目光從一位位大臣臉上掃過。

他們提出的問題，每一個都切中要害。

財政、安置、貪腐、權責、監察他預料到了會有阻力，卻沒想到如此具體而深刻。

他改軍制的熱情，遭遇了冰冷而堅硬的現實。

他深吸一口氣，眼神重新變得堅定。_c