太守、令、長，不通六條及計帳者，不得居官。
這只是官員的準(zhǔn)入資格。
其后還有相應(yīng)的政績考核。
『盡地利』與『均賦役』的量化考核，直接將官員轄區(qū)內(nèi)的戶口增長數(shù)、墾田畝數(shù)作為硬指標(biāo)。
完成得好，就是踐行了『盡地利』和『均賦役』二詔。
『敦教化』與『恤獄訟』，則考察官員是否通過教化，使轄區(qū)內(nèi)民風(fēng)改善。
如孝悌案例增多，訴訟減少，司法是否公正清明，有無冤獄，治安好壞。
這些雖難以完全量化，但可以通過遣使巡視、察訪、聽取民間口碑等方式進(jìn)行評定。
『先治心』與『擢賢良』則是操行監(jiān)督。屬于一票否決項。一旦在此出現(xiàn)大問題，其他政績可能直接被全盤否定。
事實上，除了四柱記賬法是新加的官員考核標(biāo)準(zhǔn)外，其他幾項全部是大漢早就實施的了，只不過關(guān)中克復(fù)后以天子詔的形式，重新對官員的考成之法進(jìn)行了申定。
既要考核背誦，也要嚴(yán)格地考核其實際行政成績。
而此詔一下，不過半年，國家行政效率大大提升，某些地方提升幾至十倍都稱不上夸張。
往年每年年終審計之時，司農(nóng)寺官僚無不是對著各地送上來的模糊賬目發(fā)愁，某地糧倉報稱損耗巨大，卻往往查無實據(jù)。
一封緊急公文從某縣發(fā)出，經(jīng)郡府、州府層層轉(zhuǎn)遞、謄抄、押印，驛馬奔波，吏員怠慢……
待到中樞披閱、議定、批復(fù)，再原路返回，往往已是兩月之后，很多事情早已誤了事。
地方官員的精力，多半耗費在應(yīng)付上官巡查的人情往來與揣摩模糊的風(fēng)評上。
然而自《六條詔書》與四柱法頒行天下，一切都驟然加速起來。
貪腐國庫的技術(shù)成本增加，漢安縣倉曹掾試圖如往年般，將盜賣的五百石軍糧混入舊管損耗，但在新制的『四柱清冊』前徹底露了餡。
舊管+新收=開除+見在。
『舊管』承上年賬簿不變。
『新收』與『開除』，必須有郡府調(diào)來中央特制的朱批進(jìn)行畫押，兩邊等式必須嚴(yán)絲合縫。
任何一筆墨入與朱出，全都顏色分明，連環(huán)相扣。
任何一筆墨入與朱出，全都顏色分明，連環(huán)相扣。
司農(nóng)只需核對各地報送的制式賬冊，差異幾乎一目了然。
不過旬日，監(jiān)察御史便已持冊抵達(dá)漢安，涉事吏員鋃鐺入獄，消息傳開后各地倉廩為之肅然。
而一份以朱筆標(biāo)注的『某郡縣·盡地利·墾田急務(wù)』公文，自某縣發(fā)出后享有驛道最高優(yōu)先級，沿途任何亭驛不得有任何延誤。
標(biāo)準(zhǔn)化的公文格式與事由分類，使得尚書臺郎官一見便知輕重緩急，可直接分送司農(nóng)寺專曹議處。
批復(fù)意見經(jīng)臺僚畫敕，同樣以急件發(fā)還。
以往需要一兩個月的流程，如今從地方發(fā)出，到地方收到執(zhí)行令，竟可壓縮在十日之內(nèi)，官道上，負(fù)赤旗的驛馬奔馳不絕，無人敢阻。
年終考課，一切皆有標(biāo)尺，投機取巧的鉆營空間被大幅壓縮。
于是地方官員的大部分精力，終于可以轉(zhuǎn)向修葺水利、勸課農(nóng)桑、簡斷訴訟這些實實在在的政事上。
天子與丞相每月、每季皆可看到匯總而來的全國『四柱』總賬與『六條』的核心數(shù)據(jù)。
一道問責(zé)或嘉獎的詔令，往往能在問題萌芽或良績初顯時，便迅速從中樞發(fā)出，其震懾與激勵的效果，遠(yuǎn)非昔日可比。
朝廷未嘗增添十倍人手，然而整個行政系統(tǒng)，開始以前所未有的速度高效運轉(zhuǎn)。
天下耳目，為之一新。
就費祎個人而，可以清晰地感受到自己一年多來處置的公務(wù)數(shù)量大大增而壓力不增。
如果今日這授田制、戶調(diào)制、三長制成功施行，他已經(jīng)難以想象大漢國力將會得到怎樣的增漲。
“此制實有可取之處也。”費祎感慨了一聲。
董允聞此也點頭道：
“只要豪強大宗與大漢合作，承認(rèn)我大漢權(quán)威，他們現(xiàn)有的地位和影響力不僅不變，還能獲得我大漢認(rèn)證的合法三長之職，以及實實在在的免稅特權(quán)。
“如此確能使得許多地方豪強愿意接受，從抵抗者化作合作者。”
孟光沉吟著道：
“如今掣肘我大漢一統(tǒng)天下的，便是基層官吏嚴(yán)重不足。
“等到國家當(dāng)真沒有后備官員之時，每奪得一地，都不得不任用當(dāng)?shù)氐拇蠛雷鳛楣賳T。
“既然無論如何都要采用荊州本地豪強作為官吏，為何不采用這種政績考核的方式，讓他們先為我大漢安撫百姓三載？
“而且，也確實沒有太過強硬直接強動豪強大族的利益，他們依舊可以在地方享有一定特權(quán)。
“此制若當(dāng)真有效。
“我大漢就會得到許多能力得到確認(rèn)的后備官員，將來完全可以讓他們到他處去任縣令、長、尉。
“南陽雖在北方，然而以前卻屬荊州，這對于荊州本土人士來說，確是一個好去處。
劉禪搖了搖頭：“或許能夠有此功效，但朕沒想這么遠(yuǎn)。
“不論是均田制，還是輕賦稅，還是三長制。
“朕現(xiàn)在想的都是如何使隱蔽在豪強大家中的蔭戶，真正成為我大漢的編戶，乃至真正有宅可居，有田可耕，有余糧可存。
“只要荊州立制成功，那么就完全可以復(fù)刻到蜀中去。
“有了荊州成功的經(jīng)驗，改革的阻力就會變小。
“如今的大漢已有了容錯率，畢竟不論是兵員、稅收，我大漢都不再只依靠蜀中一地了。”
費祎深以為然，再次頷首感慨：
“于百姓而得到了土地和傳代的桑田，還降低了大半的稅負(fù)，雖然可能失去蔭附豪強時的庇護(hù)，卻也得到了我大漢朝廷的保護(hù)。
“至于本地豪強。
“他們吃虧在于，沒有辦法再肆意盤剝大量的蔭附戶口了。
“但獲利同樣明顯。
“其一，土地被確權(quán)，再不用擔(dān)心官府隨意征沒。
“其二，賦稅被降低，從孫吳主政時期隨時可至的橫征暴斂，化為我大漢新的戶調(diào)之制。
“其三，因三長之制，人口依舊處于他們控制范圍。
“大多數(shù)宗主，都可以搖身一變而成為新制度下的三長，基層行政權(quán)力依舊把持在強宗大族手里。”
董允也是頷首連連，道：
董允也是頷首連連，道：
“彼輩依舊能盤剝百姓，只是不能像以前那般過分了。
“因廢除包稅之制而失去的些許利益，今后猶可以憑借擔(dān)任三長而得到彌補。
“而且，一旦有了官身，行事反而更加名正順。”
“那么誰吃虧了？”董厥仍有些不解地追問。
“短期來看，我大漢朝廷可能會吃虧。”劉禪直不諱，“授田需要熟地生地結(jié)合，輕稅年租亦減，培養(yǎng)三長須時間精力。
“然戶調(diào)、均田與三長。
“于我大漢而，乃是舍短而求長之策也。”
他環(huán)視眾臣，最后目光如炬道：
“此策著眼，乃國家最根本處，即戶籍人口。
“即如何以最低成本管理人口。
“國家掌握的戶口越多，就意味著兵源和財源越來越穩(wěn)定。
“十年之后，當(dāng)新一代人成長起來，他們從出生就是大漢的編戶，耕的是大漢所授的公田，繳的是大漢的稅，當(dāng)?shù)氖谴鬂h的兵。那時，還有多少人會受制于豪強？還有多少人會心向曹魏孫吳？”
御帳內(nèi)久久無人說話。
最終，費祎率先起身，整了整衣冠，對著劉禪深深一揖：
“陛下深謀遠(yuǎn)慮，臣等不及。
“這均田、三長、戶調(diào)三制，環(huán)環(huán)相扣，互為表里。
“若能在荊州試行成功，或許當(dāng)真能為天下法。”
“臣請命，主持江陵、夷陵、夷道、公安四縣試點之事。”
“朕正有此意。”劉禪道，“但有幾件事，仍須侍中謹(jǐn)記。”
眾臣肅立聆聽。
“其一，均田之事，雖要以現(xiàn)有莂簡賬冊為基礎(chǔ)，但不可盡信。
“孫吳官吏腐敗，賬冊多有偽造隱匿。諸卿須派人多方核查，尤其要查那些獲得大量投獻(xiàn)田產(chǎn)、蔭附人口的豪強莊園。
“其二，三長人選，務(wù)必?fù)襦l(xiāng)人強大謹(jǐn)慎者。
“強大，是在地方有德行威望，能夠服眾。
“謹(jǐn)慎，則是知分寸、守法度。
“其三，賦稅改制，務(wù)必使宣義郎張榜公布，讓每一戶百姓都知道他們該繳多少、為何而繳，每一縣都配幾名宣義郎，行使監(jiān)察之責(zé)，直接對刺史負(fù)責(zé)。
“縣府官寺前要立標(biāo)準(zhǔn)斗斛，百姓納糧當(dāng)場核驗，當(dāng)場給憑。
“朕會派繡衣使暗中巡查，若發(fā)現(xiàn)大斗進(jìn)小斗出、額外加征諸事，涉事官吏一律嚴(yán)懲不貸。”
他每說一條，眾臣便應(yīng)一聲唯。
待交代完畢，劉禪揮揮手：
“去吧。
“給諸卿一月時間參詳，若有異議之處，再來與朕一齊商討，春耕之后，四縣試點必須開始。”
眾臣躬身退出御帳。
走到外面，春寒料峭。
費祎背上卻是出了一層細(xì)汗。
回頭看了眼御營，低聲道：“陛下當(dāng)真變了。”
董允走在他身邊，沉默片刻，才嘆道：“非是變了，而乃神器歸于有德而氣象自生，真正成了。”
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