2006年3月下旬，延市市政府大禮堂座無虛席，全市招商成果轉化落實大會正在召開。主席臺上，周瑾身著正裝，目光銳利地掃過臺下――所有副市長、各縣區政府負責人，以及發改委、工信局、商務局等相關部門的一把手悉數到場，每個人面前都擺著厚厚的招商項目清單。

“同志們，這次香江招商對接會，我們簽下了38億的合作項目，全省更是突破百億，這是開門紅，更是軍令狀！”周瑾的聲音透過麥克風，在禮堂里擲地有聲，“簽約不是終點，而是服務的。從今天起，我們要徹底摒棄‘重招商、輕服務’的老路子，全力打造服務型政府，讓企業引得進、留得住、發展好！”

他抬手點了點桌上的文件，語氣嚴肅：“我在這里強調三點要求：第一，建立‘一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底’的包干責任制，每個簽約項目都要明確責任單位和責任人，三天內完成專班組建，一周內上門對接企業需求；第二，簡化審批流程，推行‘并聯審批’‘限時辦結’，凡是涉及項目落地的審批事項，能合并的合并，能簡化的簡化，絕不允許出現‘門難進、臉難看、事難辦’的情況；第三，強化要素保障，國土、住建、電力、水務等部門要提前介入，優先保障項目用地、用水、用電需求，解決企業的后顧之憂?！?

臺下，分管工業的副市長率先舉手發：“周市長，我們工信局已經梳理了蘋果深加工和光伏電站的技術需求，正在對接省內外的科研院所，保證項目技術跟得上?！?

市商務局局長緊接著表態：“我們會建立企業服務臺賬，定期回訪，及時解決企業落地過程中遇到的問題，絕不讓企業跑冤枉路?！?

周瑾滿意地點頭：“很好。我丑話說在前面，凡是在項目服務中推諉扯皮、敷衍塞責的，一律嚴肅問責！延市要的不是一紙空文的簽約，而是實實在在的項目落地、就業增加、百姓增收！”

會議持續了兩個小時，從專班組建到要素保障，從審批流程到督查考核，每一項要求都細化到了具體部門和時間節點。散會后，各部門負責人拿著文件匆匆離去，整個延市政府大院，瞬間被一股真抓實干的風氣籠罩。

接下來的日子，周瑾的生活被切割成了涇渭分明的兩半。

白天，他是雷厲風行的延市市長。辦公室里的燈光幾乎從未熄滅，他帶著市政府的工作人員，一遍遍打磨服務型政府建設實施方案。方案里沒有華而不實的空話，每一條都緊扣2006年的客觀實際：

針對企業反映的審批慢問題，提出“一站式服務大廳”建設，整合工商、稅務、國土等部門窗口，實行“一個窗口受理、內部流轉辦結”，這在當時的陜北地區，已是極具突破性的舉措；