西京,漢王府,議事堂。
空氣里彌漫著墨香、汗味,還有一股子近乎凝固的嚴(yán)肅。桌上、地上,攤滿了寫滿字的紙張,有些地方墨跡未干,有些被朱筆涂改得面目全非。十幾個(gè)腦袋湊在一起,爭(zhēng)論聲時(shí)高時(shí)低,像一鍋將沸未沸的水。
曾公亮,如今西京新政的總設(shè)計(jì)師之一,眼袋發(fā)青,胡子都揪斷了幾根,但眼神亮得嚇人。他面前,是厚厚一摞裝訂好的冊(cè)子,封面上是六個(gè)力透紙背的大字――《西京新政法典》(初稿)。
“歷時(shí)一載,七易其稿,總算是……有個(gè)模樣了?!痹谅曇羯硢?,卻帶著難以掩飾的激動(dòng),他拍了拍那摞冊(cè)子,像拍著自家剛出生的娃娃,“王爺,諸位,這就是咱們的心血。吏治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)桑、工造、商賈、軍事、教化、刑律……包羅萬象,自成一體。”
林啟坐在主位,接過一本,入手沉甸甸的。他沒有立刻翻開,而是看向堂下眾人。歐陽(yáng)修眉頭緊鎖,手指無意識(shí)地敲著膝蓋,顯然在琢磨某些“離經(jīng)叛道”的條款。程羽、周榮這幾個(gè)實(shí)務(wù)派,則是眼冒精光,盯著那冊(cè)子像盯著金山。秦芷、陳伍、楊文廣、狄青等武將,也坐得筆直,他們關(guān)心的是軍功和土地。
“都說說吧,一條條過。丑話說前頭,今天不吵出個(gè)結(jié)果,誰也別想回去睡覺?!绷謫㈤_了個(gè)玩笑,但沒人笑。大家都知道,這本法典,將決定西京乃至整個(gè)宋朝未來幾十年的走向,甚至可能撬動(dòng)大宋的根基。
“先從‘田制’開始。”林啟翻到對(duì)應(yīng)章節(jié)。
“土地為國(guó)之本,民之所系?!睔W陽(yáng)修率先開口,引經(jīng)據(jù)典,“《孟子》曰:‘民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心?!韭沙姓J(rèn)土地自由買賣、流轉(zhuǎn),雖有‘累進(jìn)稅制’限制,然一旦開此口子,富者田連阡陌,貧者無立錐之地,恐非仁政,必生禍亂!下官以為,當(dāng)效仿前朝‘均田’、‘限田’之制,抑制兼并,方為正道?!?
“迂腐!”程羽是管錢糧的,第一個(gè)跳起來,“歐陽(yáng)大人,您說的那是老黃歷了!西北地廣人稀,多少荒地?zé)o人耕種?為何?因?yàn)榉N地不劃算!糧賤傷農(nóng),辛苦一年,交了租賦,剩不下幾口吃的,誰愿意種?這新律,允許土地流轉(zhuǎn)集中,是讓有能耐、有資本的人去經(jīng)營(yíng)大農(nóng)莊,用新式農(nóng)具,引水澆灌,統(tǒng)一耕種,產(chǎn)量能翻幾番!這叫‘規(guī)模耕作’!至于失地農(nóng)民,可以去工坊做工,去修路,去當(dāng)兵,去西域闖蕩!條條大路通富貴,何必都綁在幾畝薄田上?”
“可失了土地,便是無根浮萍!”歐陽(yáng)修寸步不讓,“工坊豈能長(zhǎng)久?西域豈是坦途?一旦有變,流民四起,如何收拾?管子云:‘倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)’,無恒產(chǎn),何來禮節(jié)?何來穩(wěn)定?”
“所以加了‘累進(jìn)稅’和‘最低保障’條款!”周榮是管民政的,敲著桌子解釋,“占地越多,畝稅越高,超過限額,稅高到你肉疼!而且,無論何人,包括在座各位,包括王爺,名下的田產(chǎn),一律按律納稅,絕無優(yōu)免!此乃‘?dāng)偠∪氘€,官紳一體納糧’之精髓!再者,設(shè)立‘常平義倉(cāng)’,災(zāi)年賑濟(jì),設(shè)立‘官辦工坊’,吸納流民,設(shè)立‘退伍軍功田’,安置士卒。有進(jìn)有出,有堵有疏,方能活水長(zhǎng)流!”
“可這……這與祖宗成法,與《宋刑統(tǒng)》,大相徑庭啊!”歐陽(yáng)修痛心疾首,“士紳不納糧,乃國(guó)朝優(yōu)待士人之本,豈可輕廢?此例一開,天下士人如何看西京?朝廷如何看王爺?”
“歐陽(yáng)公,”林啟終于開口,聲音平靜,“您說的祖宗成法,是汴京城里,那些守著田租過日子的士紳的祖宗。不是西京,不是安西,更不是那些面朝黃土背朝天、卻吃不飽飯的百姓的祖宗?!?
他頓了頓,目光掃過眾人:“西京,乃至未來的安西,需要的是能開荒、能產(chǎn)糧、能養(yǎng)兵、能興商的土地制度。我們需要糧食,很多很多的糧食,來養(yǎng)活百姓,供養(yǎng)大軍,支撐商路。誰能讓地里多產(chǎn)糧食,誰就是功臣。至于土地在誰手里,是張三還是李四,是個(gè)人還是商號(hào),不重要。重要的是,地不能荒,糧不能少,稅,不能短?!?
“至于士紳納糧……歐陽(yáng)公,本王在西京,是漢王。在這里,本王的話,就是最大的法。愿意跟著新法走,納糧、經(jīng)商、辦學(xué)、立功,本王不吝封賞,爵位、錢財(cái)、榮譽(yù),有的是。若只想著躺在祖宗的功勞簿上,靠幾畝免稅田吸百姓的血,還要指手畫腳……西京,不養(yǎng)閑人,更不養(yǎng)蛀蟲?!?
話不重,但意思很明白。這里,我林啟說了算。汴京的規(guī)矩,不好使。
歐陽(yáng)修張了張嘴,看著林啟平靜但不容置疑的眼神,又看了看程羽、周榮等人堅(jiān)定的目光,最終長(zhǎng)嘆一聲,頹然坐下,不再語。他知道,在這件事上,他攔不住,也說服不了。王爺?shù)男模缇惋w出了汴京那套陳腐的框架。
接下來關(guān)于“工造”、“專利”的條款,吵得更兇。
“給予工匠‘專利權(quán)’,獨(dú)占其技藝五年至十五年?豈有此理!”一位從汴京調(diào)來的老學(xué)究吹胡子瞪眼,“技藝乃天工開物,當(dāng)惠澤萬民,豈可讓一人獨(dú)占牟利?此乃與民爭(zhēng)利,有傷天和!當(dāng)公布天下,能者習(xí)之,方是圣人之道!”
“放屁!”這回連一向穩(wěn)重的陳伍都忍不住爆了粗口,“老大人,您站著說話不腰疼!工匠嘔心瀝血,琢磨出新技藝,改善農(nóng)具,打造利器,您上下嘴皮一碰,就要他公之于眾?那以后誰還愿意費(fèi)心鉆研?大家都等著抄現(xiàn)成的好了!王爺,這專利年限,十五年都短了!要我說,至少三十年!”
“三十年?那和壟斷有何區(qū)別?”老學(xué)究臉紅脖子粗。
“就是壟斷!有能耐的壟斷!”程羽拍案而起,“沒好處,誰愿意把看家本領(lǐng)拿出來?有了這專利,工匠就知道,他弄出新東西,不僅能得賞錢,還能靠著這手藝吃十幾年紅利!這樣才能激發(fā)萬千巧思!您看看西京工坊里那些新式織機(jī)、水車、甚至王爺說的‘蒸汽機(jī)’雛形,哪個(gè)不是工匠們絞盡腦汁弄出來的?沒點(diǎn)甜頭,誰干?”
“可……可這終究是奇技淫巧,于國(guó)子民……”
“于國(guó)子民大有用處!”林啟打斷他,語氣斬釘截鐵,“老大人,能多織一匹布,多打十斤鐵,多產(chǎn)百斤糧的‘奇技淫巧’,就是強(qiáng)國(guó)富民的根本!這專利,不僅要有,還要嚴(yán)格保護(hù)!誰敢盜用、仿造,罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)!西京,要成為天下工匠向往的樂土,成為新技藝噴涌的泉眼!”
他又看向曾公亮:“專利年限,分等而定。普通改良,五年。顯著改進(jìn),十年。開創(chuàng)性技藝,十五年。特殊貢獻(xiàn),可另行恩賞延長(zhǎng)。細(xì)則,你們?cè)僮h?!?
曾公亮趕緊記下。
“商賈”部分,相對(duì)順利些。明確商人地位,廢除部分歧視性條款,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)商人義務(wù),納稅、平抑物價(jià)、不得囤積居奇等等。歐陽(yáng)修對(duì)此勉強(qiáng)能接受,畢竟“通商惠工”也是圣人之。
輪到“軍功爵位”和“新土開拓”,武將們來勁了。
“好!這條好!”狄青指著一條念道,“凡陣前斬將奪旗、先登陷陣、斬首若干者,除原有朝廷賞賜,依西京新律,授‘武勛田’,終生免賦,可傳子孫!戰(zhàn)歿者,撫恤加倍,子女由官府供養(yǎng)至成年,優(yōu)先入學(xué)、入仕、入工坊!”他激動(dòng)得臉發(fā)紅,“王爺,有此一條,將士用命,何愁強(qiáng)虜不滅!”
楊文廣補(bǔ)充:“還有這條!‘探索西域、開疆拓土有功者,依功績(jī)大小,可授新土為食邑,享開府、征稅、募兵之權(quán)(受限),子孫世襲罔替’!王爺,這是要裂土封侯?。”忍擃^巴腦的爵位實(shí)在多了!”
這話一出,連歐陽(yáng)修都坐不住了:“不可!萬萬不可!裂土封侯,乃取禍之道!前漢七國(guó)之亂,前唐藩鎮(zhèn)割據(jù),皆源于此!此乃動(dòng)搖國(guó)本之策!王爺三思!”
秦芷卻冷靜道:“歐陽(yáng)大人,此‘新土’,非中原本土。指的是西域、漠北、乃至更西之無主或新拓之地。將士用命,流血犧牲,為朝廷開疆萬里,難道不該有封賞?封于新土,既酬其功,又可鎮(zhèn)守邊疆,教化蠻夷,使其永為華夏屏藩。此乃以藩屏周之古意,有何不可?總比在汴京賞個(gè)虛爵,坐吃山空,然后被文官看不起,罵作‘粗鄙武夫’要強(qiáng)!”
“你!”歐陽(yáng)修被噎得夠嗆。
林啟抬手止住爭(zhēng)吵:“西域廣袤,百族雜處,打下來,還要能守住,能經(jīng)營(yíng)??空l?靠從汴京派去的流官?他們能適應(yīng)風(fēng)沙,能鎮(zhèn)住蠻族?不如靠提著腦袋打下來的驕兵悍將,靠想去那邊闖出一片天的亡命之徒。給他們土地,給他們特權(quán),讓他們自己去經(jīng)營(yíng),去扎根。他們打下的地盤,他們自己最上心。朝廷只需掌控大義名分、關(guān)鍵商路和軍械供應(yīng),足矣?!?
他看向眾人,目光深邃:“這天下很大,不止中原,不止江南。西京,只是一個(gè)。我們的路,還很長(zhǎng)。沒有足夠的誘惑,誰愿意背井離鄉(xiāng),去萬里之外搏命?裂土封侯,就是最大的誘餌。至于擔(dān)憂尾大不掉……”
林啟笑了笑,笑容里帶著冷意和自信:“只要中樞強(qiáng),兵精糧足,商路在手,科技領(lǐng)先,他們翻不了天。更何況,新土之侯,互相之間也有制衡。具體細(xì)則,再行完善。”
這話,算是為未來的西域戰(zhàn)略,定下了調(diào)子。武將們熱血沸騰,文官們心思各異。
連續(xù)五天,議事堂的燈火徹夜不滅。爭(zhēng)吵、辯論、妥協(xié)、修改。一條條在后世看來驚世駭俗、甚至有些超前的法律條款,就在這唾沫橫飛、面紅耳赤的爭(zhēng)吵中,逐漸成型,變得清晰,變得可執(zhí)行。
當(dāng)最終稿擺在林啟面前時(shí),連他自己都有些恍惚。這本融合了他太多現(xiàn)代理念,卻又不得不適應(yīng)此時(shí)此地現(xiàn)實(shí)的《西京新政法典》,像一把精心鍛造的鑰匙,即將插進(jìn)古老帝國(guó)沉重而銹蝕的鎖孔。
“王爺,定了?”曾公亮聲音沙啞,眼含期待。
林啟拿起筆,在扉頁(yè)上,鄭重寫下兩行字:
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功?!?
擲地有聲。
“頒行西京諸州,及安西大都護(hù)府轄下新定之地,試行三年。膽敢阻撓新法施行者,以抗命論處!有疑難者,由‘新法推行司’解釋裁決。”
“是!”
法典頒布,如同在西京這片土地上投下了一顆巨石。
波瀾,瞬間掀起。
首先跳起來的,是西京本地的士紳地主。尤其是那些家里有幾百上千畝地,以前靠著功名或關(guān)系基本不納糧的主。
“荒謬!荒謬至極!官紳一體納糧?與販夫走卒同列?斯文掃地!斯文掃地啊!”一個(gè)老舉人拿著抄送來的新律條款,氣得渾身發(fā)抖,差點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)背過氣去。
“還有這土地兼并之稅!百畝以內(nèi)還算尋常,過了五百畝,稅加三成?過了千畝,稅加五成?這還讓不讓人活了?我家那幾千畝地,難道要拱手讓人?”
“還有那什么‘專利’?工匠賤業(yè),也配獨(dú)占技藝?還有沒有王法了!”
“武夫粗鄙,竟也能授田世襲?還要裂土封侯?這……這是要重演晚唐藩鎮(zhèn)之禍??!王爺……王爺被奸佞蒙蔽了!”
哭的,鬧的,罵的,聯(lián)名上書抗議的,暗地里串聯(lián)準(zhǔn)備軟抵抗的……亂成一團(tuán)。
但很快,他們就發(fā)現(xiàn),哭鬧沒用。
新成立的“稅務(wù)稽查司”,由一隊(duì)隊(duì)面無表情、裝備精良的士兵和精于算學(xué)的吏員組成,拿著田畝魚鱗冊(cè)和新的稅則,挨家挨戶上門核稅。敢隱瞞田畝?相鄰舉報(bào)有賞,查實(shí)重罰。敢抗稅不交?抓人,封鋪,拍賣田產(chǎn)抵稅。有士紳抬出功名,抬出汴京的關(guān)系,稽查司的人眼皮都不抬:“西京地界,只認(rèn)《西京新政法典》。不交稅?可以,地契拿來,地,官府收回,公開發(fā)賣?!?