西京，漢王府，議事堂。
空氣里彌漫著墨香、汗味，還有一股子近乎凝固的嚴(yán)肅。桌上、地上，攤滿了寫滿字的紙張，有些地方墨跡未干，有些被朱筆涂改得面目全非。十幾個(gè)腦袋湊在一起，爭(zhēng)論聲時(shí)高時(shí)低，像一鍋將沸未沸的水。
曾公亮，如今西京新政的總設(shè)計(jì)師之一，眼袋發(fā)青，胡子都揪斷了幾根，但眼神亮得嚇人。他面前，是厚厚一摞裝訂好的冊(cè)子，封面上是六個(gè)力透紙背的大字――《西京新政法典》（初稿）。
“歷時(shí)一載，七易其稿，總算是……有個(gè)模樣了?！痹谅曇羯硢?，卻帶著難以掩飾的激動(dòng)，他拍了拍那摞冊(cè)子，像拍著自家剛出生的娃娃，“王爺，諸位，這就是咱們的心血。吏治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)桑、工造、商賈、軍事、教化、刑律……包羅萬象，自成一體。”
林啟坐在主位，接過一本，入手沉甸甸的。他沒有立刻翻開，而是看向堂下眾人。歐陽(yáng)修眉頭緊鎖，手指無意識(shí)地敲著膝蓋，顯然在琢磨某些“離經(jīng)叛道”的條款。程羽、周榮這幾個(gè)實(shí)務(wù)派，則是眼冒精光，盯著那冊(cè)子像盯著金山。秦芷、陳伍、楊文廣、狄青等武將，也坐得筆直，他們關(guān)心的是軍功和土地。
“都說說吧，一條條過。丑話說前頭，今天不吵出個(gè)結(jié)果，誰也別想回去睡覺?！绷謫㈤_了個(gè)玩笑，但沒人笑。大家都知道，這本法典，將決定西京乃至整個(gè)宋朝未來幾十年的走向，甚至可能撬動(dòng)大宋的根基。
“先從‘田制’開始。”林啟翻到對(duì)應(yīng)章節(jié)。
“土地為國(guó)之本，民之所系?！睔W陽(yáng)修率先開口，引經(jīng)據(jù)典，“《孟子》曰：‘民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！韭沙姓J(rèn)土地自由買賣、流轉(zhuǎn)，雖有‘累進(jìn)稅制’限制，然一旦開此口子，富者田連阡陌，貧者無立錐之地，恐非仁政，必生禍亂！下官以為，當(dāng)效仿前朝‘均田’、‘限田’之制，抑制兼并，方為正道?！?
“迂腐！”程羽是管錢糧的，第一個(gè)跳起來，“歐陽(yáng)大人，您說的那是老黃歷了！西北地廣人稀，多少荒地?zé)o人耕種？為何？因?yàn)榉N地不劃算！糧賤傷農(nóng)，辛苦一年，交了租賦，剩不下幾口吃的，誰愿意種？這新律，允許土地流轉(zhuǎn)集中，是讓有能耐、有資本的人去經(jīng)營(yíng)大農(nóng)莊，用新式農(nóng)具，引水澆灌，統(tǒng)一耕種，產(chǎn)量能翻幾番！這叫‘規(guī)模耕作’！至于失地農(nóng)民，可以去工坊做工，去修路，去當(dāng)兵，去西域闖蕩！條條大路通富貴，何必都綁在幾畝薄田上？”
“可失了土地，便是無根浮萍！”歐陽(yáng)修寸步不讓，“工坊豈能長(zhǎng)久？西域豈是坦途？一旦有變，流民四起，如何收拾？管子云：‘倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)’，無恒產(chǎn)，何來禮節(jié)？何來穩(wěn)定？”
“所以加了‘累進(jìn)稅’和‘最低保障’條款！”周榮是管民政的，敲著桌子解釋，“占地越多，畝稅越高，超過限額，稅高到你肉疼！而且，無論何人，包括在座各位，包括王爺，名下的田產(chǎn)，一律按律納稅，絕無優(yōu)免！此乃‘?dāng)偠∪氘€，官紳一體納糧’之精髓！再者，設(shè)立‘常平義倉(cāng)’，災(zāi)年賑濟(jì)，設(shè)立‘官辦工坊’，吸納流民，設(shè)立‘退伍軍功田’，安置士卒。有進(jìn)有出，有堵有疏，方能活水長(zhǎng)流！”
“可這……這與祖宗成法，與《宋刑統(tǒng)》，大相徑庭啊！”歐陽(yáng)修痛心疾首，“士紳不納糧，乃國(guó)朝優(yōu)待士人之本，豈可輕廢？此例一開，天下士人如何看西京？朝廷如何看王爺？”
“歐陽(yáng)公，”林啟終于開口，聲音平靜，“您說的祖宗成法，是汴京城里，那些守著田租過日子的士紳的祖宗。不是西京，不是安西，更不是那些面朝黃土背朝天、卻吃不飽飯的百姓的祖宗?！?
他頓了頓，目光掃過眾人：“西京，乃至未來的安西，需要的是能開荒、能產(chǎn)糧、能養(yǎng)兵、能興商的土地制度。我們需要糧食，很多很多的糧食，來養(yǎng)活百姓，供養(yǎng)大軍，支撐商路。誰能讓地里多產(chǎn)糧食，誰就是功臣。至于土地在誰手里，是張三還是李四，是個(gè)人還是商號(hào)，不重要。重要的是，地不能荒，糧不能少，稅，不能短?！?
“至于士紳納糧……歐陽(yáng)公，本王在西京，是漢王。在這里，本王的話，就是最大的法。愿意跟著新法走，納糧、經(jīng)商、辦學(xué)、立功，本王不吝封賞，爵位、錢財(cái)、榮譽(yù)，有的是。若只想著躺在祖宗的功勞簿上，靠幾畝免稅田吸百姓的血，還要指手畫腳……西京，不養(yǎng)閑人，更不養(yǎng)蛀蟲?！?
話不重，但意思很明白。這里，我林啟說了算。汴京的規(guī)矩，不好使。
歐陽(yáng)修張了張嘴，看著林啟平靜但不容置疑的眼神，又看了看程羽、周榮等人堅(jiān)定的目光，最終長(zhǎng)嘆一聲，頹然坐下，不再語。他知道，在這件事上，他攔不住，也說服不了。王爺?shù)男模缇惋w出了汴京那套陳腐的框架。
接下來關(guān)于“工造”、“專利”的條款，吵得更兇。
“給予工匠‘專利權(quán)’，獨(dú)占其技藝五年至十五年？豈有此理！”一位從汴京調(diào)來的老學(xué)究吹胡子瞪眼，“技藝乃天工開物，當(dāng)惠澤萬民，豈可讓一人獨(dú)占牟利？此乃與民爭(zhēng)利，有傷天和！當(dāng)公布天下，能者習(xí)之，方是圣人之道！”
“放屁！”這回連一向穩(wěn)重的陳伍都忍不住爆了粗口，“老大人，您站著說話不腰疼！工匠嘔心瀝血，琢磨出新技藝，改善農(nóng)具，打造利器，您上下嘴皮一碰，就要他公之于眾？那以后誰還愿意費(fèi)心鉆研？大家都等著抄現(xiàn)成的好了！王爺，這專利年限，十五年都短了！要我說，至少三十年！”
“三十年？那和壟斷有何區(qū)別？”老學(xué)究臉紅脖子粗。
“就是壟斷！有能耐的壟斷！”程羽拍案而起，“沒好處，誰愿意把看家本領(lǐng)拿出來？有了這專利，工匠就知道，他弄出新東西，不僅能得賞錢，還能靠著這手藝吃十幾年紅利！這樣才能激發(fā)萬千巧思！您看看西京工坊里那些新式織機(jī)、水車、甚至王爺說的‘蒸汽機(jī)’雛形，哪個(gè)不是工匠們絞盡腦汁弄出來的？沒點(diǎn)甜頭，誰干？”
“可……可這終究是奇技淫巧，于國(guó)子民……”
“于國(guó)子民大有用處！”林啟打斷他，語氣斬釘截鐵，“老大人，能多織一匹布，多打十斤鐵，多產(chǎn)百斤糧的‘奇技淫巧’，就是強(qiáng)國(guó)富民的根本！這專利，不僅要有，還要嚴(yán)格保護(hù)！誰敢盜用、仿造，罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)！西京，要成為天下工匠向往的樂土，成為新技藝噴涌的泉眼！”
他又看向曾公亮：“專利年限，分等而定。普通改良，五年。顯著改進(jìn)，十年。開創(chuàng)性技藝，十五年。特殊貢獻(xiàn)，可另行恩賞延長(zhǎng)。細(xì)則，你們?cè)僮h?！?
曾公亮趕緊記下。
“商賈”部分，相對(duì)順利些。明確商人地位，廢除部分歧視性條款，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)商人義務(wù)，納稅、平抑物價(jià)、不得囤積居奇等等。歐陽(yáng)修對(duì)此勉強(qiáng)能接受，畢竟“通商惠工”也是圣人之。
輪到“軍功爵位”和“新土開拓”，武將們來勁了。
“好！這條好！”狄青指著一條念道，“凡陣前斬將奪旗、先登陷陣、斬首若干者，除原有朝廷賞賜，依西京新律，授‘武勛田’，終生免賦，可傳子孫！戰(zhàn)歿者，撫恤加倍，子女由官府供養(yǎng)至成年，優(yōu)先入學(xué)、入仕、入工坊！”他激動(dòng)得臉發(fā)紅，“王爺，有此一條，將士用命，何愁強(qiáng)虜不滅！”
楊文廣補(bǔ)充：“還有這條！‘探索西域、開疆拓土有功者，依功績(jī)大小，可授新土為食邑，享開府、征稅、募兵之權(quán)（受限），子孫世襲罔替’！王爺，這是要裂土封侯?。”忍擃^巴腦的爵位實(shí)在多了！”
這話一出，連歐陽(yáng)修都坐不住了：“不可！萬萬不可！裂土封侯，乃取禍之道！前漢七國(guó)之亂，前唐藩鎮(zhèn)割據(jù)，皆源于此！此乃動(dòng)搖國(guó)本之策！王爺三思！”
秦芷卻冷靜道：“歐陽(yáng)大人，此‘新土’，非中原本土。指的是西域、漠北、乃至更西之無主或新拓之地。將士用命，流血犧牲，為朝廷開疆萬里，難道不該有封賞？封于新土，既酬其功，又可鎮(zhèn)守邊疆，教化蠻夷，使其永為華夏屏藩。此乃以藩屏周之古意，有何不可？總比在汴京賞個(gè)虛爵，坐吃山空，然后被文官看不起，罵作‘粗鄙武夫’要強(qiáng)！”
“你！”歐陽(yáng)修被噎得夠嗆。
林啟抬手止住爭(zhēng)吵：“西域廣袤，百族雜處，打下來，還要能守住，能經(jīng)營(yíng)?？空l？靠從汴京派去的流官？他們能適應(yīng)風(fēng)沙，能鎮(zhèn)住蠻族？不如靠提著腦袋打下來的驕兵悍將，靠想去那邊闖出一片天的亡命之徒。給他們土地，給他們特權(quán)，讓他們自己去經(jīng)營(yíng)，去扎根。他們打下的地盤，他們自己最上心。朝廷只需掌控大義名分、關(guān)鍵商路和軍械供應(yīng)，足矣?！?
他看向眾人，目光深邃：“這天下很大，不止中原，不止江南。西京，只是一個(gè)。我們的路，還很長(zhǎng)。沒有足夠的誘惑，誰愿意背井離鄉(xiāng)，去萬里之外搏命？裂土封侯，就是最大的誘餌。至于擔(dān)憂尾大不掉……”
林啟笑了笑，笑容里帶著冷意和自信：“只要中樞強(qiáng)，兵精糧足，商路在手，科技領(lǐng)先，他們翻不了天。更何況，新土之侯，互相之間也有制衡。具體細(xì)則，再行完善。”
這話，算是為未來的西域戰(zhàn)略，定下了調(diào)子。武將們熱血沸騰，文官們心思各異。
連續(xù)五天，議事堂的燈火徹夜不滅。爭(zhēng)吵、辯論、妥協(xié)、修改。一條條在后世看來驚世駭俗、甚至有些超前的法律條款，就在這唾沫橫飛、面紅耳赤的爭(zhēng)吵中，逐漸成型，變得清晰，變得可執(zhí)行。
當(dāng)最終稿擺在林啟面前時(shí)，連他自己都有些恍惚。這本融合了他太多現(xiàn)代理念，卻又不得不適應(yīng)此時(shí)此地現(xiàn)實(shí)的《西京新政法典》，像一把精心鍛造的鑰匙，即將插進(jìn)古老帝國(guó)沉重而銹蝕的鎖孔。
“王爺，定了？”曾公亮聲音沙啞，眼含期待。
林啟拿起筆，在扉頁(yè)上，鄭重寫下兩行字：
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！?
擲地有聲。
“頒行西京諸州，及安西大都護(hù)府轄下新定之地，試行三年。膽敢阻撓新法施行者，以抗命論處！有疑難者，由‘新法推行司’解釋裁決。”
“是！”
法典頒布，如同在西京這片土地上投下了一顆巨石。
波瀾，瞬間掀起。
首先跳起來的，是西京本地的士紳地主。尤其是那些家里有幾百上千畝地，以前靠著功名或關(guān)系基本不納糧的主。
“荒謬！荒謬至極！官紳一體納糧？與販夫走卒同列？斯文掃地！斯文掃地啊！”一個(gè)老舉人拿著抄送來的新律條款，氣得渾身發(fā)抖，差點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)背過氣去。
“還有這土地兼并之稅！百畝以內(nèi)還算尋常，過了五百畝，稅加三成？過了千畝，稅加五成？這還讓不讓人活了？我家那幾千畝地，難道要拱手讓人？”
“還有那什么‘專利’？工匠賤業(yè)，也配獨(dú)占技藝？還有沒有王法了！”
“武夫粗鄙，竟也能授田世襲？還要裂土封侯？這……這是要重演晚唐藩鎮(zhèn)之禍??！王爺……王爺被奸佞蒙蔽了！”
哭的，鬧的，罵的，聯(lián)名上書抗議的，暗地里串聯(lián)準(zhǔn)備軟抵抗的……亂成一團(tuán)。
但很快，他們就發(fā)現(xiàn)，哭鬧沒用。
新成立的“稅務(wù)稽查司”，由一隊(duì)隊(duì)面無表情、裝備精良的士兵和精于算學(xué)的吏員組成，拿著田畝魚鱗冊(cè)和新的稅則，挨家挨戶上門核稅。敢隱瞞田畝？相鄰舉報(bào)有賞，查實(shí)重罰。敢抗稅不交？抓人，封鋪，拍賣田產(chǎn)抵稅。有士紳抬出功名，抬出汴京的關(guān)系，稽查司的人眼皮都不抬：“西京地界，只認(rèn)《西京新政法典》。不交稅？可以，地契拿來，地，官府收回，公開發(fā)賣?！?