咸平三年，六月初一，三司使張雍抱著厚厚一摞賬本，在文德殿門口等了一個時辰，腿都站麻了，才被傳進去。
一進去，他就“噗通”跪下了，腦門磕在金磚上“咚咚”響。
“陛下！國庫……國庫要空了！”
真宗正拿著本道經在看，旁邊小太監打著扇，聞皺了皺眉。
“又怎么了？上月不是剛解了三十萬貫去泰山嗎？”
“三十萬貫……不夠啊陛下！”張雍抬起頭，老臉煞白，“泰山封禪，各項開支預算已超八十萬貫，這才剛開始！各地道觀修建，已撥付五十萬貫，工部說至少還需百萬！百官增俸，今年就需多支一百二十萬貫！還有陛下新設的‘天慶觀’、‘玉清昭應宮’……這、這還沒算秋后給遼國的十萬歲幣……”
他哆嗦著翻開賬本。
“陛下您看，去歲國庫歲入約一千二百萬貫，歲出已平。今歲各項新增開支，粗算已過四百萬貫！而夏稅尚未完全入庫，各地已有奏報，說去歲戰事影響，加之今春多雨，收成恐不如預期……臣、臣實在是巧婦難為無米之炊了！”
真宗放下道經，臉色不太好看。
“那依你之見，該如何？”
“臣……臣以為，”張雍咽了口唾沫，“封禪、道觀，或可……或可暫緩，削減用度。百官增俸，或可……酌減。”
“放屁！”旁邊站著的王欽若立刻跳出來，“封禪乃告天盛典，豈能削減？道觀乃陛下祈福延年、國祚永昌之所，豈能簡陋？百官增俸，乃陛下體恤臣子，金口已開，豈能朝令夕改？張雍，你這是要陷陛下于不義！”
“可、可錢從哪來？”張雍急了。
“加稅！”王欽若斬釘截鐵，“東南諸路，這些年還算安穩，賦稅可加三成。另外，鹽、茶、酒榷，亦可提高課額。再不然……讓蜀王再出點？蜀中這些年，可是肥得流油。”
“加稅？”真宗皺眉，“去歲澶州之盟，朕才下詔與民休息，今年就加稅，百姓會怎么想？”
“陛下，此乃權宜之計?！崩钽煲矌颓?，“待國庫充盈，再行減免不遲。至于蜀王……蜀王忠君體國，想必也愿為陛下分憂?！?
真宗沉吟，看向一直沉默的林啟。
“蜀王，你以為呢？”
林啟出列，躬身：“陛下，加稅如飲鴆止渴，雖解一時之渴，然傷民根本，易生民變。臣有一策，或可解燃眉之急，更能為朝廷開一源源不絕之財路。”
“哦？”真宗來了精神，“蜀王快講！”
林啟從袖中取出一卷奏疏，內侍接過，呈給真宗。
“此乃臣近日所擬《開源疏》。請陛下御覽?！?
真宗展開，越看眼睛越亮。
奏疏不長，但條理清晰。核心就八個字：開海通商，以海養國。
里面詳細列出了海外諸國（三佛齊、a婆、古城、天竺，甚至更遠的大食）的物產：香料、胡椒、象牙、犀角、寶石、金銀、珍稀木材……以及大宋的絲綢、瓷器、茶葉、鐵器、書籍在海外如何受歡迎。初步估算，一支中等規模的船隊遠航一次，利潤可達成本的數倍乃至十數倍。
更妙的是，林啟提出組建“皇家遠洋商隊”和“市舶司”，官方經營為主，民間參與為輔。利潤分配上，內庫獨占三成，戶部得兩成，市舶司留一成運轉，余下四成歸出資商會及船員分紅。而前期造船、募人、貨物的本金，可由“宋商總會”先行墊付，朝廷只需出政策，給名分。
“這……這真能賺這么多？”真宗手指敲著奏疏上“十倍之利”那幾個字，呼吸都有些急促。
“臣以性命擔保?！绷謫⒚C然，“然此策有三難。”
“哪三難？”
“一難，船。需造大船，堅船，能抗風浪、行遠海、載重貨之船。臣在蜀中與泉州已有雛形，但欲成規模，需朝廷支持，于廣州、泉州、明州設官營造船廠，匯集天下良匠，不惜工本?！?
“準！要錢給錢，要人給人！”真宗大手一揮。
“二難，人。需熟悉海路、天象、水文的船長、水手，需通曉番語、善于貿易的商人，需勇猛善戰、可護船隊周全的將士。此類人才，民間有，但散落各處。需以重利招募，系統訓練?！?
“也準！著你全權辦理！”
“三難……”林啟頓了頓，“阻。”
“阻？誰敢阻？”真宗瞪眼。
“東南沿海，有些士紳豪商，世代經營走私海貿，獲利頗豐。朝廷若開海禁，設市舶司，官營為主，必觸其利。彼等恐會暗中阻撓，甚至勾結海盜，襲擊官船?！绷謫⒖聪蛲鯕J若，“王相乃江南人士，當知臣所非虛?！?
王欽若心里“咯噔”一下。林啟這是明著點他呢！江南那些走私海商，哪個背后沒幾個朝中大員撐著？他王家就在其中占著不小的干股！
“蜀王此差矣！”王欽若立刻反駁，“東南士民，向來忠君愛國，豈會行此不法之事？即便偶有宵小，地方官府自會懲處。然開海之事，關系重大。茫茫大海，風險莫測，傾覆一艘船，便是數萬乃至十數萬貫損失。若遇颶風海盜，血本無歸，豈不更損國力？依臣之見，不如穩妥些，提高現有市舶抽解，一樣可增收入?！?
“提高抽解？”林啟笑了，“王相可知，如今走私之利，是合法抽解的幾倍？朝廷抽得越多，走私越盛！唯有以官船隊堂堂正正出海，以雄厚資本、精良武裝、國家信譽為后盾，方能主導海貿，將利權收歸朝廷！些許風浪海盜，何足道哉？靖安軍將士，正愁沒仗打！”
“你――！”王欽若被噎得說不出話。
“好了！”真宗一拍御案，眼神熾熱，“朕意已決！就依蜀王之策！著設立‘市舶總司’，總領海貿事，由蜀王林啟兼領！授其全權，于沿海擇地建廠造船，招募人員，組建船隊。一應所需，各部衙需全力配合，不得有誤！敢有阻撓、掣肘、陰奉陽違者――”他冷冷掃過王欽若等人，“以抗旨論處！”
“陛下圣明！”林啟躬身。
王欽若、李沆等人臉色鐵青，但不敢再。
十天后，林啟離京南下。
他沒帶太多儀仗，只帶了百余名靖安軍親衛，以及蘇宛兒從“宋商總會”精心挑選的二十余名賬房、管事、通譯。趙明月留在汴京，繼續維系宮廷關系。楚月薇在蜀中坐鎮工坊，同時開始抽調精干工匠，準備南下支援。
第一站，泉州。