推行裁軍和軍制改革，需要兵部和十五衛花費大量時間精力；劉范和三省也一直跟進。

現在涼國同時有三件重要事務要齊頭并進：首先是西進開發戰略；其次是推動裁軍和軍制改革；最后是買糧。據劉范與三省推測，西進開發戰略至少還要繼續推進個二三年，天州、昆州各五十萬戶、二百五十萬口，康州、夏州各二十萬戶、一百萬人口，才能徹底安頓下來，積攢起足夠的余糧，并可以按照均田制確定的稅率，上繳租庸調。其中的“庸”即力役，結合劉范之前推行的募役法，所以“庸”均折成相應數額的錢。

天州即西域天山以北的區域，大致相當于后世的北疆；昆州即西域天山以南、昆侖山以北的土地，大致相當于后世的南疆。這時候的西域還沒有后世生態那么惡化，沙漠化還不太嚴重；塔里木河的水量比較充沛，不像明清時期那么容易斷流；羅布泊還是個超級大湖；天山和昆侖山的冰雪融化，匯聚成許多河流，可以灌溉廣闊田畝；車師、龜茲、疏勒等西域小國也已經開墾了一些熟地，而且天州還有非常廣闊的草原可以放牧，因此西域二州安置下各二百五十萬人口還是綽綽有余的。

而嶺西的康州、夏州也極具潛力。夏州是貴霜帝國的龍興之地，原本居住在祁連山附近的大月氏人被匈奴打跑，跑到了大夏之地定居，已經開發了幾百年了，耕地肥沃、城邑眾多，張騫出使時稱大夏之地“大夏民多，可百萬余”，證明大夏之地極其富庶；康州即原康居國國土，境內有花剌子模之地和粟特之地，這兩塊土地有烏滸河（阿姆河）流經灌溉，康居國也開發得比較成熟。

故而嶺西二州的條件，其實還要優于西域二州，劉范與三省商量，甚至可以在西進開發戰略再推行兩三年后，適當地把以草原為主、耕地略少、又比較寒冷的天州的人口，遷往嶺西二州。

目前，這四個州的移民基本上已經就位，現在正在開墾耕地、開始耕種和放牧；有些郡縣可以利用原有的西域三十六國的城邑，有些則還在修筑新的城邑；西域二州在開挖更多的坎兒井等水渠方便灌溉，并且為了防沙固土，組織移民種植胡楊等林木。只要照著這個勢頭發展下來，再有個二三年，這四州就可發展成熟，并為涼國上繳賦稅。

裁軍和軍制改革至少需要月余時間，即到十一月初才能完成。期間劉范帶領兵部和十五衛將軍一直扎在比武現場進行監督，確保在比武中裁汰兵員公平有序。為了安撫被裁汰成為府兵的士兵，劉范又下令戶部拿出一些資金，發給府兵作為補償。恩威并施下來，裁軍的進程大大加快，將士們不滿失望的情緒也稍微得到緩解。

由于兵部又要裁軍，下一步又要新設二百個折沖府，四個州的各級官府又一直缺乏官吏，劉范也等不及了，下令禮部不經科舉、直接在金城書院里選拔學子充任兵部和四州各級官府的低階官吏。由于此前打贏十軍之戰、劉范從朝廷那里索要了三千太學生；金城書院也成立了一兩年，有兩千學子；因此官吏缺乏的現狀得到有所緩解。

再之后就是買糧。戶部在涼州范圍內買糧比較順利，一百五十萬斛糧順利買齊。后來兵部尚書馬騰又上奏，大軍出動，不僅軍士需要吃粟、麥、黍等糧食，戰馬也需要吃各色豆子和草料。于是又下令讓戶部出錢、兵部購買豆子和草料，主要是在羌中、湟中打草。