況且大涼日后與諸國(guó)還要進(jìn)行大戰(zhàn)，至于戰(zhàn)爭(zhēng)要打多少場(chǎng)，才能平定天下，誰(shuí)也沒數(shù)。若是不儲(chǔ)備足夠的糧食，難以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)所需，很容易出現(xiàn)如陳倉(cāng)會(huì)戰(zhàn)時(shí)斷糧的困境。”

劉范十分同意這一點(diǎn)，三省六部的長(zhǎng)官們也都清楚地看到了放牧占據(jù)一半人口的弊端了。

田豐說：“既然如此，屬下建議，縮減放牧業(yè)的比重，鼓勵(lì)一部分牧民們放棄放牧，定居農(nóng)耕，或者令百姓半耕半牧。”

管寧說：“不過我大涼草場(chǎng)足足有三百三十萬(wàn)頃，若是把牧民減少得太多，也是一種資源浪費(fèi)。在降低放牧比例的同時(shí)，也應(yīng)該合理定下放牧的比例，維持住放牧業(yè)對(duì)草場(chǎng)的利用。”

大將趙云道：“牧民是天生的戰(zhàn)士，他們久習(xí)騎射，不必多加訓(xùn)練，就是十分精良的騎兵。末將認(rèn)為，縮減牧民也不可太甚，保持放牧的一定比例也有利于維持我大涼的軍事潛力?！?

趙云這話倒是給劉范提了個(gè)醒，劉范可從來沒忘記，遼之所以敗宋，是半耕半牧敗了農(nóng)耕；金之所以滅遼，是漁獵滅了半耕半牧；元之所以滅金，是純放牧滅了漁獵。這正說明放牧對(duì)于一個(gè)國(guó)家的軍事力量，有直接的影響。

劉范綜合眾人的意見，道：“這樣吧，純放牧人口從百分之四十四縮減到二十，半耕半牧人口維持在百分之二十，純農(nóng)耕人口也必須飼養(yǎng)馬匹，全大涼定期在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，集合青壯年展開軍事訓(xùn)練。”

眾人都道：“主公英明?！?

劉范道：“對(duì)于純放牧人口，中書省、門下省、尚書省和戶部，一定要優(yōu)先挑選那些遠(yuǎn)離耕地的草場(chǎng)；對(duì)于半耕半牧人口，將那些與耕地相近的草場(chǎng)，和與草場(chǎng)相近的耕地，各取一半，交由百姓經(jīng)營(yíng)。而軍事集訓(xùn)，此事就由兵部安排，形成定制，以后大涼每年至少要進(jìn)行兩次軍事集訓(xùn)，每次集訓(xùn)不能短于二十日?！?

“喏?！?

田豐說：“既然屯田制取消在即，用新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代，中書省合應(yīng)在屯田制取消之前，盡早出個(gè)章程來。還要考慮到草場(chǎng)不比耕地，放牧牛羊需要更寬闊的范圍，在給半耕半牧人口定下耕地和草場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該按照純放牧和純農(nóng)耕的標(biāo)準(zhǔn)，給半耕半牧人口劃分出同等的土地，確保半耕半牧人口所收獲的糧食和牛羊的價(jià)值，基本等于或超過純農(nóng)耕人口?！?

劉范點(diǎn)點(diǎn)頭，說：“這個(gè)主意好?！?

盧植也道：“還要考慮到牧民和半耕半牧者的賦稅問題。糧食的定價(jià)稍微穩(wěn)定，但牛羊馬匹這些牲畜的價(jià)格，更容易因?yàn)楣┬瓒兊脩沂?。若在豐年，牛羊馬匹多，價(jià)格更便宜；若遭遇災(zāi)害，牛羊馬匹損失大，價(jià)格便貴許多。

如果強(qiáng)行給牛羊馬匹制定穩(wěn)定的價(jià)格，用來做為向牧民和半耕半牧者征稅的根據(jù)，難免偏頗。比如在豐年用過高的價(jià)格為根據(jù)去征稅，則官府失利；在災(zāi)年時(shí)仍用同樣的價(jià)格作為根據(jù)如征稅，則牧民受損。所以，中書省在制定針對(duì)牧民和半耕半牧者的農(nóng)業(yè)稅時(shí)，應(yīng)該按照市價(jià)，或者按照一定數(shù)量征稅。比如，一千頭羊，就征五頭羊的稅?！盻c