劉范的擔憂,并非是杞人憂天。劉范來自后世,又是專業學史的,知道美國的西進運動中,就有很多移民,因為抱有急功近利的思想,不走那些已經被探明為比較安全的路,而是走那些危險的近路,很多人就被困在荒山里,不是凍死就是餓死。
而康州和夏州,也就是康居國故地和大夏之地,也就是后世的中亞地區,沙漠戈壁是最主要的地貌,稍有不慎,誤走入其中,很容易迷失方向,也很難找到綠洲,那就必死無疑。
中書省的賈詡和郭嘉、門下省的田豐、尚書省的盧植、戶部的黃琬和董扶,紛紛道:“是,屬下等會商議出章程來。”
劉范又想了想,道:“雖說移民實邊,許民圈地,此乃仁政,但孤仍然有一個擔憂啊。”
眾人都道:“什么擔憂?”
劉范道:“百姓圈占土地后,土地不可增減,但人口必然要增減。百姓有了下一代,其下一代長大后自然要成家立戶,就要均分土地。這樣,隨著人口的繁衍生息,土地會被細分得越來越小。其實,這就跟推恩令一樣,土地隨著人口增加,就自然被細分,最后難免被分完。固然短時間內,這個問題不會太大,但百年后呢?千年后呢?人多地少這個問題可就太大了!”
眾人一聽,皆道:“如此重大的隱患,主公竟然想在了屬下等的前面,屬下等真是羞愧難當。”
劉范沒好氣地說:“你們也知道羞愧!就不說那些尚書了,就說說三省的長官們,你們可都是宰相啊!怎么連這個問題都沒有考慮清楚,還要等孤來親自處理!”
三省長官們都很羞愧地低下了頭。
尚書令盧植說:“這個卻也好辦。”
“師父有何高見?”
盧植說:“我大涼現大約有人口千萬。雖說這個數字已經不算小了,而且我大涼境內沙漠戈壁廣闊,但土地面積也還算寬裕。尤其是新奪來廣闊的康州和夏州,我大涼土地,用以養活千萬人口綽綽有余,至少在百年間不會出現太大的矛盾。但百年之后,大涼人口必定翻倍,到那時土地就不夠用了。
為了滿足新增人口,我有一策,那就是預先把一些土地劃出來備用,不準百姓經營,專供給新增人口。”
劉范一聽,覺得好像有些熟悉,突然恍然大悟,這不就是“機動地”嘛!
盧植說:“隨著屯田制度取消,本來有一千萬人口的涼州、天州和昆州,會被分出四百萬人口,這樣,人口少了四成,相應地,土地就多了出來。我們可以把涼州、天州和昆州本為屯田范圍的的田地和草場的一半,以及所有適宜開墾為耕地的荒地,一律劃為備用之地。
而康州和昆州沒有經過屯田,只有一些開墾出來的田地。在圈占時,只準許百姓圈占那些已經開墾出的田地,適宜開墾為耕地的荒地一律劃為備用之地。而對于二州的草原,則一分為二,一半劃為圈占范圍,另一半劃為備用之地。