劉范的擔憂，并非是杞人憂天。劉范來自后世，又是專業學史的，知道美國的西進運動中，就有很多移民，因為抱有急功近利的思想，不走那些已經被探明為比較安全的路，而是走那些危險的近路，很多人就被困在荒山里，不是凍死就是餓死。

而康州和夏州，也就是康居國故地和大夏之地，也就是后世的中亞地區，沙漠戈壁是最主要的地貌，稍有不慎，誤走入其中，很容易迷失方向，也很難找到綠洲，那就必死無疑。

中書省的賈詡和郭嘉、門下省的田豐、尚書省的盧植、戶部的黃琬和董扶，紛紛道：“是，屬下等會商議出章程來。”

劉范又想了想，道：“雖說移民實邊，許民圈地，此乃仁政，但孤仍然有一個擔憂啊。”

眾人都道：“什么擔憂？”

劉范道：“百姓圈占土地后，土地不可增減，但人口必然要增減。百姓有了下一代，其下一代長大后自然要成家立戶，就要均分土地。這樣，隨著人口的繁衍生息，土地會被細分得越來越小。其實，這就跟推恩令一樣，土地隨著人口增加，就自然被細分，最后難免被分完。固然短時間內，這個問題不會太大，但百年后呢？千年后呢？人多地少這個問題可就太大了！”

眾人一聽，皆道：“如此重大的隱患，主公竟然想在了屬下等的前面，屬下等真是羞愧難當。”

劉范沒好氣地說：“你們也知道羞愧！就不說那些尚書了，就說說三省的長官們，你們可都是宰相啊！怎么連這個問題都沒有考慮清楚，還要等孤來親自處理！”

三省長官們都很羞愧地低下了頭。

尚書令盧植說：“這個卻也好辦。”

“師父有何高見？”

盧植說：“我大涼現大約有人口千萬。雖說這個數字已經不算小了，而且我大涼境內沙漠戈壁廣闊，但土地面積也還算寬裕。尤其是新奪來廣闊的康州和夏州，我大涼土地，用以養活千萬人口綽綽有余，至少在百年間不會出現太大的矛盾。但百年之后，大涼人口必定翻倍，到那時土地就不夠用了。

為了滿足新增人口，我有一策，那就是預先把一些土地劃出來備用，不準百姓經營，專供給新增人口。”

劉范一聽，覺得好像有些熟悉，突然恍然大悟，這不就是“機動地”嘛！

盧植說：“隨著屯田制度取消，本來有一千萬人口的涼州、天州和昆州，會被分出四百萬人口，這樣，人口少了四成，相應地，土地就多了出來。我們可以把涼州、天州和昆州本為屯田范圍的的田地和草場的一半，以及所有適宜開墾為耕地的荒地，一律劃為備用之地。

而康州和昆州沒有經過屯田，只有一些開墾出來的田地。在圈占時，只準許百姓圈占那些已經開墾出的田地，適宜開墾為耕地的荒地一律劃為備用之地。而對于二州的草原，則一分為二，一半劃為圈占范圍，另一半劃為備用之地。