在制定新政后，劉范召集帳下文武，向他們公示了他的新政。眾人對劉范的新政沒有什么異議，而且劉范還許給眾人不同的官職，故而眾人哪有不同意的道理？

于是劉范就下令先初步建立起涼國的中央官制，也就是三省六部制；等三省六部建立后，再推行其他的政策。

眾人拿了命令后高高興興地下去辦了。

第三天，劉范就看見自己的股肱們早已換上了他新制定的官服，即配合九品十八級制的仿唐制官服，幞頭、圓領、革帶、長靴。劉范也穿上了唐式的圓袍衫，上繡五頭金絲團龍。后漢的議事堂里，出現了一群唐朝官吏。

劉范看著，覺得這十分像后世的真人扮演。而眾人也十分喜歡這圓袍衫，它比漢朝的深衣更為輕便簡潔，但卻更顯干練精神。同時，這新官服嚴格地配合九品十八級制，除了劉范和劉焉的服飾是赤黃色（赭黃色）外，如最高的三省長官，中書令賈詡、侍中田豐、尚書令盧植等都是衣紫，腰帶玉制；大多數人都是衣紫，少數人是衣緋。

從此，涼國的官吏服制就依照唐制，當然，除了劉范知道這是唐制以外，其他人都認為這又是劉范的再一次獨創。

服飾的制定，就是中央官制建立的開始。劉范時而登上望樓，從高高的望樓上能看見環繞著涼公府的涼國官府正在有條不紊地進行拆除重建。

劉范也時常白龍魚服，為的是和妻妾們裝扮成普通人在姑臧城里逛街購物，或者是出游畋獵。在姑臧城里游覽時，劉范能看見在宣傳新政的告示貼滿了全城的墻面。劉范想，實施新政的消息應該不用多久就會傳遍涼國。不過害怕引起變亂，劉范還沒有公布圈地令和幣制改革。

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楊義，一個普通的金城書院的學子。他本是被青州黃巾軍裹挾來到涼國的，不過在快要到達街亭關口時，賊人們一哄而散，只留他一人進入涼國。楊義還記得那場景，當他跟隨著人群排著長隊進入街亭后，官吏們在詢問他幾個問題后，立即在身份文書上寫上他的名字，就匆匆忙忙地把文書塞給他。

楊義接過了文書滿心歡喜，終于從流民變成涼國人了，他一個勁地給辦事的官吏千恩萬謝，可官吏卻只是不耐煩地讓他趕緊進關，因為他身后還有一條長龍。之后楊義進了街亭城里，城里滿是像他一樣衣衫襤褸、骨瘦如柴的流民。突然從人群里跳出十幾個官吏，立刻包圍了他。_c