所以說，劉范所蓄養的牲畜總數，已經是涼州人口三百五十萬的四倍有余。平均下來，每個涼州人都能分到大約四頭牲畜。這么多牲畜，管理起來可不輕松。為便于管理，也是為了重點保護戰馬，劉范提高了上監的數量到一萬匹戰馬以上，中監數量為五千匹戰馬以上，下監只負責管理劣馬、牛、羊等雜畜。

五十個牧監中，一共有三十六個上監和中監，其余十四個下監。三十六個上監和中監中，又有三十個布置在羌中牧場和山丹牧場，其余六個布置在天山牧場和伊犁牧場。十四個下監，六個在山丹和青海，八個在天山和伊犁。

其實，天山和伊犁兩地的水草更為豐美，理應把大部分戰馬布置在那里。但劉范的戰略重心不在西域二州，而是涼州。以后逐鹿中原，劉范總要從涼州出兵。西域二州面臨的威脅，現在只有孱弱的烏孫等國，還沒有涉及到烏孫以西的安息和貴霜兩個強國，還用不著那么多戰馬。攘外必先安內，劉范要先東進中原，一統天下，而后恢復貨殖。中原歷來都是各王朝的重中之重，深厚的底蘊不是涼州、天州和昆州這些剛剛興盛起來的州郡能夠相提并論的。只要治理好中原，利用中原的人口和資源，實力方能更上一層樓，才更有把握向西域以西拓展疆土。

唐朝的五十個牧監之上，還設立了八個監牧使，對牧監進行管理。監牧使之上，則是太仆寺的長官太仆。但劉范還只是個西北軍閥，總不能在西涼設置太仆。要知道，太仆可是朝廷的九卿之一，掌管軍隊的物資供應，位高權重。如果設立太仆，就是違背了洛陽之盟。劉范倒是不怕朝廷會因此而報復，而是更怕朝廷會因此停止流民的輸送和兩地的通商，況且天下人也不會認可一個軍閥另立朝廷。不過，劉范的師傅盧植曾經做過太仆。

正好盧植以前就是太仆，對管理戰馬等戰略資源應該很有經驗。于是，劉范將牧監置于講武堂之下，成講武堂下轄的機構。由講武堂的祭酒，也就是劉范和盧植兩個人直接管理。由西涼軍的最高指揮中心，同時也是西涼軍的軍官學校――講武堂負責管理牧監，還可以將戰馬緊密地西涼鐵騎聯系起來。萬一戰端開啟，劉范就能迅速地調集戰馬和與軍事相關的物資，給西涼軍使用。

為了管理好這么多牛馬，劉范在西涼和西域招募了十萬多幸存的西域人進行管理。這些人主要是之前西域各國的人，如樓蘭人、焉耆人等，只有很小一部分是漢人。經歷了西域之戰，西域人所剩無幾。剩下來的人，也大多數是婦女。所以，就算把至關重要的戰馬交給他們，他們也翻不起什么風浪。由于大多數牧監都在涼州，劉范還順便把西域人從西域調到涼州，加速他們的漢化。這么做，合情合理，不會引起西域人的懷疑。_c