確定了屯田制和以工代賑，以及將西域劃分成兩州十六郡后，這并不代表劉范已經(jīng)解決了所有問(wèn)題。當(dāng)天州八郡、昆州八郡的計(jì)劃提上了日程，新的問(wèn)題又猶如野火燒不盡，春風(fēng)吹又生地冒了出來(lái)。州郡有了，州郡長(zhǎng)官又從何而來(lái)呢？

而且其實(shí)劉范還有一個(gè)問(wèn)題也還沒(méi)有解決，就是從洛陽(yáng)之變中解救出來(lái)的劉焉、劉虞、黃琬、蔡邕、盧植等五人在西涼還沒(méi)有一官半職。在洛陽(yáng)之變沒(méi)有發(fā)生以前他們五個(gè)人個(gè)個(gè)都是朝廷的棟梁，劉焉是光祿勛，劉虞是宗正，黃琬是少府，盧植是太仆，而只有蔡邕的官職比前面四個(gè)人的官職低一些，他只是朝廷的一員議郎。

三公九卿，并非只有三個(gè)人和九個(gè)人。三公可以包括大司徒、大司馬、大司空、太尉、太傅、太師、太保，九卿包括少府、將作大匠、光祿勛、太仆、宗正、治粟內(nèi)史、大司農(nóng)、廷尉、執(zhí)金吾、右內(nèi)史、左向史、太常、大鴻臚、大行、主爵都尉、太子太傅等。但劉虞、劉焉、黃琬、盧植，四個(gè)人都是九卿之一，而且都是要害部門，掌握朝廷的半數(shù)大權(quán)。而且這四個(gè)人在原有歷史軌跡上，都是東漢末年不可多得的大才。

劉焉眼光獨(dú)到，老謀深算。他看出來(lái)東漢行將就木，所以他決定丟下朝廷自己逃走。所以，劉焉特意向漢靈帝劉宏上了請(qǐng)立州牧的奏章，讓劉宏一時(shí)犯渾，竟然又使用州牧制度。然后，劉焉又讓自己的黨羽向劉宏建議，說(shuō)益州有黃巾賊馬相作亂，所以朝廷應(yīng)該派遣一名州牧到益州坐鎮(zhèn)。這個(gè)州牧人選不是別人，就是劉焉本人。

所以朝廷給劉焉封為益州牧，讓劉焉得以毫發(fā)無(wú)損地逃出朝廷，進(jìn)入益州。但劉焉也是老了犯糊涂，自以為進(jìn)入益州就可以長(zhǎng)樂(lè)未央，于是先是寵信五斗米教，甚至讓五斗米教控制漢中，后來(lái)又造出了皇帝使用的車駕。但現(xiàn)在的時(shí)代不同了，劉焉的心境也不會(huì)如同原歷史那樣。

劉虞慈悲為懷，仁者無(wú)敵。劉虞在朝廷任職時(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，為官清廉，也不參與到外戚和宦官之間的黨爭(zhēng)，所以從來(lái)沒(méi)有人討厭過(guò)他。當(dāng)然，除了后來(lái)的公孫瓚和袁紹。后來(lái)，朝廷派遣他到幽州任刺史。在劉虞擔(dān)任幽州刺史期間，青州和徐州的流民都知道劉虞的清名，都認(rèn)為只有在他治下才能生存下去。所以，青州和徐州兩個(gè)不和幽州接壤的州的流民，盡皆往幽州逃去。進(jìn)入劉虞治下的流民，累計(jì)超過(guò)一百萬(wàn)人口。劉虞的名聲，由此可見一斑。

劉虞又妥善安置了這一百萬(wàn)流民，減免了賦稅和徭役，讓幽州從被黃巾軍肆虐的重災(zāi)區(qū)，變?yōu)闁|漢末年少有的樂(lè)土，幽州百姓生活富足。

愛民如子，這是劉虞對(duì)內(nèi)的功勞。除此之外，劉虞在外交事務(wù)中，也表現(xiàn)得十分老練。幽州是漢最北的邊境，和許多游牧民族的領(lǐng)地接壤，如鮮卑人、高句麗上、貘貊人等，甚至幽州境內(nèi)都有烏桓部落。劉虞在對(duì)待游牧民族上，主張和他們和睦共處，一視同仁。其實(shí)，東漢延續(xù)了西漢時(shí)對(duì)北方游牧民族的高壓政策，動(dòng)不動(dòng)就征調(diào)北方蠻族東征西討。而且，北方州郡的漢族地主，經(jīng)常擄掠和倒賣蠻夷，為自己的農(nóng)奴。烏桓人和匈奴人頗受其害。這讓許多蠻夷都對(duì)東漢恨之入骨，這也是為什么發(fā)生五胡亂華的原因。

劉虞在幽州盡力撫慰烏桓人等游牧民族，漸漸地獲得他們的好感。在他任期上，烏桓人沒(méi)有對(duì)幽州進(jìn)行打草谷，讓幽州遠(yuǎn)離了戰(zhàn)火的威脅。張純張舉勾結(jié)烏桓人在冀州和青州作亂，也是劉虞遣使去警告烏桓人而停止的。但當(dāng)時(shí)朝廷為了鎮(zhèn)壓烏桓人，派來(lái)中郎將公孫瓚到幽州。公孫瓚打敗了烏桓人，殺了張純和張舉。可見公孫瓚在對(duì)待外族上，和劉虞的態(tài)度截然不同。后來(lái)，公孫瓚殺死了劉虞。為此，當(dāng)袁紹大戰(zhàn)公孫瓚時(shí)，多個(gè)蠻夷集結(jié)起來(lái)攻打公孫瓚，使之腹背受敵。不久后，公孫瓚死。