有了屯田制和以工代賑法，劉范和臣屬們就有了安置流民的大致的措施。況且劉范現(xiàn)在還保持著四百五十萬石糧食的儲備，再加上洛陽之盟規(guī)定朝廷必須拿出兩百萬石糧食資助流民西遷，所以劉范基本上不用擔(dān)心流民在他統(tǒng)治范圍內(nèi)餓死。唯一擔(dān)心的，就是朝廷負(fù)責(zé)安排西遷流民的官員是貪官，暗中克扣流民西遷時所需的糧食。

但即便是那樣，還是會有一大部分流民得以生存下來，進入西域。最后擺在劉范等人面前的，就是該如何劃分西域的行政區(qū)劃。西域以前就是三十六個小國，一度被漢朝和匈奴人所占領(lǐng)。在北匈奴人控制西域時，匈奴單于將西域劃分給右賢王管理。后來東漢立國后收復(fù)西域時，也是和匈奴右賢王的部落交戰(zhàn)。但匈奴人并沒有如同漢人州郡那樣的行政區(qū)劃，一般匈奴人的制度，是針對人口的。匈奴最高統(tǒng)治者是單于，接下來是左右賢王、左右都侯、左右大將、萬夫長、千夫長等。因為匈奴人逐水草而居，不在乎行政區(qū)劃。

在漢朝控制西域時，也只是在西域建立西域長史府，讓西域長史統(tǒng)治整個西域。后來為了加強漢朝在西域的軍事存在，又在天山之東和天山之北增設(shè)了戍校尉和己校尉。漢朝為了遙控西域，甚至還在涼州的敦煌郡設(shè)置了宜禾都尉，建立宜禾都尉城。可以說，漢朝已經(jīng)用盡心機要控制西域，但也只是控制，而非統(tǒng)治。西域三十六國名義上是漢朝的蕃屬國，但仍然有很大的自主權(quán)。所以漢朝沒有在西域進行系統(tǒng)性的行政區(qū)劃。因為誰也不知道哪天這塊地方又被匈奴人奪走了。

劉范對于這個問題，十分的重視。很快就完成了對西域的行政劃分。劉范是根據(jù)西域的地理環(huán)境的特征對西域進行劃分的。西域，也就是新疆地區(qū)，其地理環(huán)境的特征概括起來就是三山夾兩盆。北部的阿爾泰山、中部天山、南部昆侖山，三條山脈之間，夾著兩個盆地。夾在阿爾泰山和天山之間的，是準(zhǔn)噶爾盆地；夾在天山和昆侖山之間的，是塔里木盆地。

所以，劉范也不做其他考慮，直接將西域以天山為界線，劃分為獨立的兩個州，阿爾泰山以南、天山以北、準(zhǔn)噶爾盆地為一個州；天山以南、昆侖山以北、塔里木盆地為另一個州。準(zhǔn)噶爾盆地上的州命名為“天州”，因為天山山脈位于此州南部；塔里木盆地上的另一個州則命名為“昆州”，原因和天州一樣，因為昆侖山山脈位于此州南部。

兩個新建立的州名字很容易取，但兩州下轄的郡就難了。最終劉范還是想到了辦法，依據(jù)西域原來的國名，來命名郡的名字。天州下轄有八個郡：高昌郡，高昌原是戍己校尉的駐地，因此得名高昌郡，轄區(qū)為高昌城周邊以及到?jīng)鲋荻鼗涂ぶg的廣闊土地；焉耆郡，因原焉耆國而得名，轄區(qū)為原焉耆國土；車師郡，因車師國而得名，轄區(qū)不僅包括原車師國，也包括車師國北部的車師后部，更涵蓋了幾個臨近車師的國家的國土；龜茲郡，因龜茲國而得名，轄區(qū)為龜茲故土，大體上位于天山山脈上，擁有巴音布魯克草原的一大部分；溫宿郡，因溫宿國而得名，主要以溫宿故土為轄區(qū)，大體上位于天山山脈；闐池郡，和上述郡不同，因郡內(nèi)有一個大湖名為闐池，闐池在后世是吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖，除此之外，闐池郡的東南方還有烏孫割讓給劉范的赤谷城；伊犁郡，因伊犁河而得名，涵蓋伊犁河流域全部，是天州最為肥沃的土地；福海郡，因后世有福海縣而得名，轄區(qū)為準(zhǔn)噶爾盆地大部分、阿爾泰山脈，天州的北部地區(qū)基本涵蓋于其中，是天州中面積最大的郡。