但是在農業文明時代，尤其是即將到來的東漢末年的亂世，家庭聯產承包責任制所帶來的收益比屯田制的收益少之又少。實行屯田制所獲得的糧食，是家庭聯產承包責任制的數十倍。一旦實行屯田制，劉范就再也不用怕軍糧短缺，也不怕境內的百姓不能解決溫飽問題。

所以，劉范還是一咬牙一狠心，決定在西涼和西域都實行屯田制，把涼州的家庭聯產承包責任制變為屯田制的民屯，分成為百姓四分，國家六分。但為了安撫涼州人，以及即將到來的流民，劉范承諾，參與民屯的百姓除了上交所得糧食的百分之六十之外，不用再交其他的稅，而且上交給官府的六成糧食，官府將以每斤五錢的價格補貼給百姓。補貼價格隨著實際情況，可以隨時浮動調整。而且遇到荒年，萬一發生了糧食絕收的情況，官府將免征六成的糧食，并補貼一些糧食。

這樣，就相當于劉范用錢去購買屯田上交的六成糧食。雖然每斤五錢的價格很低，但百姓沒有損失太大，至少沒有如同曹魏屯田那樣剝削。而且百姓拿到錢之后，資本雄厚了，消費能力就會大幅增長，又能促進消費。而且涼州商業稅經過劉范的完善，屯田制不會太過于剝削百姓，故而所有人都沒有反對。

如此一來，劉范覺得可以實行屯田制了。盧植提出，可以多給百姓一個選擇。盧植認為，可以招募百姓為屯田軍。軍屯以六十為一屯，參與屯田軍的人，其家庭可以免費獲得五十畝土地的使用權，土地收成上交三成，自留七成。官府也對上交的三成糧食進行每斤五錢的補貼。屯田軍在農忙時負責屯田，屯田所得收成需上交八成，自留兩成。農閑時進行軍事訓練，戰時也需要上戰場。屯田軍在戰場上立了功，就可以升為職業軍人，其家庭所上交的糧食收成，就可以下降至兩成。實際上，盧植的軍屯策其中也結合了民屯。

劉范認為，盧植的提議很好。軍屯策實施后，兵源問題就解決了，而且軍糧問題也是迎刃而解。但劉范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以規定百姓可以自愿選擇參加民屯或者是軍屯，也可以自由選擇參不參加屯田。如果使用國有土地而不參與屯田的，可以上交土地使用權，從事其他職業。在屯田制進行的第一年，不收取任何費用。民屯可以不上交六成，軍屯可以不上交三成。并且，不論是民屯還是軍屯，官府提供耕牛、耕具和種子。

為了契合屯田制，劉范還補充了一條。就是原來棗柢的屯田制規定，屯田區不隸屬于郡縣，而且還有專門的官員進行管理，去典農都尉、典農校尉和典農中郎將。但劉范沒有那么多人才，可以擔任這么多職位。為了屯田順利進行，劉范只好讓屯田區隸屬于郡縣。每個郡縣有專門的屯田區，由太守和縣令直接管理。

經過劉范的完善補充，屯田制這才成熟完整。_c