給子女們?nèi)∶种螅瑒⒎堕_始把注意力轉(zhuǎn)移到公事上。對于劉范，最為緊要的，就是趕緊準(zhǔn)備好安置即將到來的流民大潮。流民數(shù)量足足有五百萬，因?yàn)橛悬S巾軍的殘余存在，所以可能還會達(dá)到六百萬，這個(gè)數(shù)字完全可以與天府之國的益州的人口相媲美。涼州自從被平定之后，劉范又想盡辦法，充實(shí)了流民兩百五十萬人口。可以說，涼州的州郡縣三級官府的大小官吏門，已經(jīng)具備了一些安置流民的經(jīng)驗(yàn)。但是這次不同，流民數(shù)量足足有五百萬以上，而且他們會在短時(shí)間內(nèi)一同涌入，更何況還要把他們遷徙到?jīng)鲋菀晕鞯奈饔颉＿@就給劉范增加了很大的難度。

除此之外，流民還將帶來嚴(yán)重的治安問題。在朝廷和西涼聯(lián)手西遷流民時(shí)，黃巾軍、黑山軍等農(nóng)民起義軍的成員，肯定會有一部分趁機(jī)加入流民大潮。這些人經(jīng)過涼州時(shí)，一旦賊心不死，為害涼州就是大事不妙。

劉范召集了所有重要的臣屬進(jìn)行討論，最終田豐提議出一個(gè)策略。田豐認(rèn)為，安置流民首要在處置西域。他認(rèn)為，應(yīng)該在西域和西涼實(shí)行屯田制。屯田制有民屯和軍屯兩種。都是國家提供國有土地，以供流民耕種。以個(gè)人為單位，每五十人為一屯，一屯設(shè)典農(nóng)都尉，都尉之上還有典農(nóng)校尉、典農(nóng)中郎將。軍屯則是六十人為一屯。屯田不隸屬于郡縣。屯田收成按照一定比例，由屯田人與國家劃分。

劉范一聽這個(gè)提議，一下雙眼都亮了。屯田制原本是漢武帝首創(chuàng)，劉徹為了對付匈奴人，接受了大臣的建議，在北方和西方邊境招募百姓進(jìn)行屯田。后來漢朝奪取西域之后，他又遷徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人數(shù)和規(guī)模都很少，一個(gè)屯田區(qū)只有幾百人而已。而且當(dāng)時(shí)屯田的人大多數(shù)還是招募西域當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行。

后來，棗坻又向曹操提出屯田制的構(gòu)想，曹操就先后在許昌周邊和江淮地區(qū)實(shí)行屯田制。實(shí)行屯田制的第一年，曹操就收獲糧食一百萬斛。因?yàn)橥吞镏疲懿兖B(yǎng)活了中國北方，而且在以后的軍閥混戰(zhàn)中再也沒有軍糧短缺的情況出現(xiàn)。可見屯田制的作用極為巨大。

但劉范一方面想推行屯田制，一方面又投鼠忌器。因?yàn)橥吞镏茙в泻艽蟮膭兿餍浴Ｔ诓芪和吞飼r(shí)，使用官牛者，與國家六四分成；使用私牛者，與國家對分。到了曹魏統(tǒng)治后期，分成比例達(dá)成八二分成。毫無疑問，屯田制對百姓的剝削十分嚴(yán)重。

而且現(xiàn)在涼州又在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，百姓對土地只擁有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。如果在西域?qū)嵭型吞镏疲峙聲屃髅駛冇X得，他們和涼州人不平等。但是對涼州實(shí)行屯田，劉范又恐怕已經(jīng)習(xí)慣了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的涼州百姓反對，失去涼州百姓的民心。