事到如今，劉誕也只能自己想辦法了。劉誕認(rèn)為，西涼無論是在經(jīng)濟還是軍事上，都已經(jīng)羽翼豐滿，足以和朝廷分庭抗禮。所以，劉誕提出，朝廷干脆就加封劉范為涼王，將整個涼州和西域封給劉范，建立涼國。

朝廷聞，自然是一萬個不答應(yīng)。現(xiàn)在合約尚未達(dá)成，人質(zhì)都還握在朝廷手里，可以說朝廷占盡優(yōu)勢。如果在這樣的情況下，朝廷尚且給劉范封王，那以后其他心懷鬼胎的人，豈不是更要給朝廷蹬鼻子上臉了？所以朝廷嚴(yán)詞拒絕。朝廷要求劉范現(xiàn)在官職不變，爵位不變，身份仍然是皇帝的臣子。

劉誕也覺得現(xiàn)在就給劉范封邦建國，也不合適，容易招致其他勢力的打壓和遏制。表面上臣服于朝廷才可以繼續(xù)悶聲發(fā)大財。故而劉誕又提出了一個條件，西涼臣服于朝廷可以，但是西涼必須擁有獨立的財權(quán)。

這就讓朝廷犯了難了。朝廷自己的稅收微薄，長久以來超不過五億錢。每年還不知道劉宏要用多少錢去聲色犬馬，可以說朝廷的日子是一年不如一年。一旦作為朝廷稅源之一的西涼斷絕了賦稅，朝廷可能連大臣的俸祿都發(fā)不了了。

劉誕提出，如果朝廷想收回西涼的財權(quán)，就必須準(zhǔn)許劉范封邦建國，爵位提升至王。朝廷知道，劉誕這是在逼迫朝廷在面子和里子中做抉擇。如果朝廷要面子，不讓劉范封王，那就自動放棄了西涼財權(quán)；如若朝廷要里子，就必須讓劉范封王。

這時候，朝廷陷入了兩難之中。但朝廷回想到過去，涼州在被劉范平定之前，一般收不了多少稅。而且為了打擊羌族和氐族，朝廷還要往涼州投進(jìn)去不少的錢。現(xiàn)在的涼州是富庶，但即使涼州不上交財權(quán)，對于朝廷來說，也不過是原地踏步而已。之所以朝廷患得患失，只不過是因為涼州今時不同往日，朝廷貪心而已。

對于朝廷而，面子才更重要。如若放任劉范封邦建國，朝廷在天下人面前威嚴(yán)何在？現(xiàn)在東漢朝廷的統(tǒng)治早已是日落西山，江河日下。之所以孱弱的朝廷還能駕馭天下州郡，只是因為大漢朝四百年國祚延綿至今，天下人習(xí)慣了遵從，不敢造次。但劉范封王后，天下人就會從朝廷強大的幻象中看出朝廷的孱弱。或許屆時朝廷失去的不僅僅是一個涼州，而是整個天下。

所以朝廷在面子和里子中選擇了面子。劉誕對此也比較滿意，至少西涼以后不用再對朝廷交稅，可以更好地支持西涼的建設(shè)。但朝廷要求，每年西涼都要遣使對朝廷朝覲。劉誕也答應(yīng)了，只要不用朝貢，朝覲不算什么。如此一來，西涼基本上在政治上已經(jīng)從朝廷的州郡躍升至類似于朝廷的藩屬國。

至此，朝廷和西涼之間的談判圓滿結(jié)束。所有的條款都得到了雙方的共識。剩下的，就是補全每大條的細(xì)枝末節(jié)了。第三天，朝廷和西涼正式在合約上簽字，談判隨之結(jié)束。因為這是在洛陽達(dá)成的合約，故而稱為洛陽之盟，和洛陽之變正好相對應(yīng)。_c