封建社會,別看整個國家都是皇帝的,但皇帝還是把自己的利益和國家分得清清楚楚。每個朝代,賦和稅都是分開收取。因為賦是給皇帝用的,而稅才是真正給國家用的。賦進入帝王的內帑,稅才進入國庫。明朝的萬歷皇帝在位時,女真人所帶來的軍事壓力十分大,而明朝朝廷的國庫卻沒錢了。于是大臣們要求萬歷把他的內帑拿出來,作為軍餉,如招募士兵,抵御女真人。但是萬歷皇帝小氣,認為內帑是他自己的錢,不能把自己的錢花在國家的身上。大臣們一致說國家都是皇帝的,皇帝沒有自己家,應該把錢拿出來。但萬歷還是堅持不給。于是女真人勢大,把萬歷皇帝的江山給奪走了。
現在的劉宏其實也和萬歷皇帝一個樣,都無比堅定地認為國家是國家的,自己是自己的,不該替國家,替朝廷花這冤枉錢。于是何進等大臣都不高興了,且不說劉范這個要求比之前承接流民的要求更扯淡,先說劉宏這個對待朝廷的態度就更扯淡。何進等大臣都認為,普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣,全國都是他的,而他們這些大臣不過是替劉宏賣力氣的。
身為皇帝,劉宏在享受全國權力的同時,也應該履行皇帝的義務。身為皇帝,國家都是他們家的,而劉宏卻如此不上心,竟然讓朝廷來做背鍋俠!何況這些年劉宏還常常花光自己的內帑,一直挪用國庫的稅款來建設宮室,供養數量龐大的后宮佳麗。所以何進等大臣都不高興了,都不再考慮是否同意劉范的要求,而是一致對外,逼迫劉宏把糧食交出來。
在群臣的百般刁難下,一向橫眉冷對千夫指的漢靈帝劉宏,終于感受到了前所未有的壓力。就算在黨錮之禍時,他都沒有這么慌忙。不僅僅因為漢室的糧食很可能會被減少,而是他擔心他會激怒所有的大臣,讓整個朝廷都和他眾叛親離。萬一朝廷一致針對他,甚至廢黜他,改立新君,那可就完了。于是,劉宏開始認真思考,要不要把漢室的糧食交出來供流民遷徙去西域。
這時,暗中打探消息的劉誕得知,劉宏正在和除了他以外的所有朝廷大員僵持著,便認為這是一個千載難逢的時機。于是,劉誕決定不失時機地給朝廷火上澆油,讓劉宏早做決定。劉誕便通知朝廷,如果朝廷不愿全力支持流民西遷,那西涼就霸占關中。
這一番話傳來,朝廷整個都震驚了。關中是朝廷的心頭肉,地位絕對不是涼州那種地方可以相比的。就連冀州,在關中面前,也是如此的可有可無。自古以來,都是得關中者得天下,秦朝、漢朝、唐朝都是如此。如果關中讓亂臣賊子劉范拿去了,那朝廷的末日也就不遠了。
這時,也不用群臣接著勸說,尚有心智的劉宏也自覺地低頭了。劉宏承諾,將從內帑里取出兩百萬石糧食,給朝廷遷徙流民。但朝廷對此也是有要求的,第一個是要求劉范必須先退出關中,然后朝廷再組織流民西遷;第二,朝廷要求劉范提供給朝廷西遷的費用。
對于朝廷來說,要遷走這么多人口,肯定是開銷不小。要是劉范不出力就算了還不出錢,朝廷的財政一定會崩潰。欲先取之必先予之的道理,誰都明白。只有朝廷有錢了,才能幫西涼把事辦好。于是,劉誕也沒想太多,立馬答應給朝廷提供十億錢作為西遷的費用。朝廷大喜過望,都沒有計較,立即滿口答應。
劉誕滿以為,談判已然圓滿成功,但沒想到朝廷又提出了一個要求。朝廷要求劉范以后繼續臣服于朝廷。這一點至關重要,關系到以后朝廷和西涼之間該如何相處的問題。這個問題,因為事情緊急,就連田豐和劉范也沒有想到。