封建社會，別看整個國家都是皇帝的，但皇帝還是把自己的利益和國家分得清清楚楚。每個朝代，賦和稅都是分開收取。因為賦是給皇帝用的，而稅才是真正給國家用的。賦進入帝王的內帑，稅才進入國庫。明朝的萬歷皇帝在位時，女真人所帶來的軍事壓力十分大，而明朝朝廷的國庫卻沒錢了。于是大臣們要求萬歷把他的內帑拿出來，作為軍餉，如招募士兵，抵御女真人。但是萬歷皇帝小氣，認為內帑是他自己的錢，不能把自己的錢花在國家的身上。大臣們一致說國家都是皇帝的，皇帝沒有自己家，應該把錢拿出來。但萬歷還是堅持不給。于是女真人勢大，把萬歷皇帝的江山給奪走了。

現在的劉宏其實也和萬歷皇帝一個樣，都無比堅定地認為國家是國家的，自己是自己的，不該替國家，替朝廷花這冤枉錢。于是何進等大臣都不高興了，且不說劉范這個要求比之前承接流民的要求更扯淡，先說劉宏這個對待朝廷的態度就更扯淡。何進等大臣都認為，普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣，全國都是他的，而他們這些大臣不過是替劉宏賣力氣的。

身為皇帝，劉宏在享受全國權力的同時，也應該履行皇帝的義務。身為皇帝，國家都是他們家的，而劉宏卻如此不上心，竟然讓朝廷來做背鍋俠！何況這些年劉宏還常常花光自己的內帑，一直挪用國庫的稅款來建設宮室，供養數量龐大的后宮佳麗。所以何進等大臣都不高興了，都不再考慮是否同意劉范的要求，而是一致對外，逼迫劉宏把糧食交出來。

在群臣的百般刁難下，一向橫眉冷對千夫指的漢靈帝劉宏，終于感受到了前所未有的壓力。就算在黨錮之禍時，他都沒有這么慌忙。不僅僅因為漢室的糧食很可能會被減少，而是他擔心他會激怒所有的大臣，讓整個朝廷都和他眾叛親離。萬一朝廷一致針對他，甚至廢黜他，改立新君，那可就完了。于是，劉宏開始認真思考，要不要把漢室的糧食交出來供流民遷徙去西域。

這時，暗中打探消息的劉誕得知，劉宏正在和除了他以外的所有朝廷大員僵持著，便認為這是一個千載難逢的時機。于是，劉誕決定不失時機地給朝廷火上澆油，讓劉宏早做決定。劉誕便通知朝廷，如果朝廷不愿全力支持流民西遷，那西涼就霸占關中。

這一番話傳來，朝廷整個都震驚了。關中是朝廷的心頭肉，地位絕對不是涼州那種地方可以相比的。就連冀州，在關中面前，也是如此的可有可無。自古以來，都是得關中者得天下，秦朝、漢朝、唐朝都是如此。如果關中讓亂臣賊子劉范拿去了，那朝廷的末日也就不遠了。

這時，也不用群臣接著勸說，尚有心智的劉宏也自覺地低頭了。劉宏承諾，將從內帑里取出兩百萬石糧食，給朝廷遷徙流民。但朝廷對此也是有要求的，第一個是要求劉范必須先退出關中，然后朝廷再組織流民西遷；第二，朝廷要求劉范提供給朝廷西遷的費用。

對于朝廷來說，要遷走這么多人口，肯定是開銷不小。要是劉范不出力就算了還不出錢，朝廷的財政一定會崩潰。欲先取之必先予之的道理，誰都明白。只有朝廷有錢了，才能幫西涼把事辦好。于是，劉誕也沒想太多，立馬答應給朝廷提供十億錢作為西遷的費用。朝廷大喜過望，都沒有計較，立即滿口答應。

劉誕滿以為，談判已然圓滿成功，但沒想到朝廷又提出了一個要求。朝廷要求劉范以后繼續臣服于朝廷。這一點至關重要，關系到以后朝廷和西涼之間該如何相處的問題。這個問題，因為事情緊急，就連田豐和劉范也沒有想到。