第七件事，劉范命令郡縣長官清查涼州戶籍和丈量土地。為劉范的威勢所迫，沒人敢弄虛作假。幾天之后，各地紛紛呈上報告，劉范一統計，涼州有百姓六十三萬七千五百多人。本來涼州人口有七十萬之眾，因為叛軍大肆燒殺搶掠，竟然致使涼州百姓死了十幾萬人，只剩下這區區六十三萬人！別看六十三萬人貌似很多，但其實這點人口根本不算什么。早知道，同時代的南陽郡和汝南郡，人口均超過了兩百萬人！兩個郡加起來，土地還沒有涼州的七分之一大，但人口卻是涼州的足足六倍有余！而且，大漢的都城，雒陽城，人口就有將近五十萬人口，一個城池就能和涼州匹敵，可見涼州的落后了！

即使是加上從豪強手中解救回來的二十二萬人口，那涼州也只不過有區區八十五萬人口，在總人口保持在五千多萬的大漢，簡直就是個零頭！劉范失望不已。只有八十五萬人口，別說組建十萬大軍了，發展人口就夠他忙活的了。

但人口少，也不是沒有好處，人口一少，涼州的耕地就相應地多了起來。第八件事，劉范下令，不管是有自己的土地的農民，還是以前是豪強佃戶的百姓，都可以無償獲得一塊二十畝的耕地。

現在正是春季的三月，正是耕種的時候。第九件事，劉范下令，分發給每戶農民五石的糧食，用做耕種的種子，也可保證百姓們不會饑荒；每個村莊，配備幾頭耕牛，各家可以輪流使用，但這頭耕牛仍然屬于公家，如今困難時期，使用耕牛免費；將豪強家中的農具分發給困難的農戶，并且許諾不收取涼州

兩年賦稅。有了這些措施，相信涼州的農業生產很快就可以恢復到戰前的水平。

第九件事，劉范遣服刑徭役的人，有叛軍的俘虜一萬三千多人，豪強的爪牙三萬多人，令他們去疏浚涼州的各個河道，以及修繕各個重要城池的城墻。劉范知道街亭重要，所以，又從這四萬三千多人中挑選出較為強壯的兩萬人，前去街亭，在街亭山下，河道旁邊建立起一座軍事堡壘，為了迷惑雒陽朝廷方面，劉范對外宣稱是建立起一座城池而已。

為了提高服徭役人員的積極性，劉范制定了一系列的獎懲制度，比如說，服刑時積極者可以享受一頓肉食，還可以減免服徭役的日期。有了這些政策，這四萬多服徭役人員的積極性很快就被調動起來，街亭城的雛形很快就出現了。_c