經過賈詡和田豐的清查,被銷斬首了的豪強們,家里擁有共兩億四千萬錢,糧秣三十八萬六千多石,耕牛十一萬三千多頭,良莠不齊的馬匹四萬兩千頭,正好可以讓劉范充公掉;豪強們還占有涼州近百分之八十三的耕地,在豪強們的保護和耕耘下,這一大片耕地比小農的私有土地還有肥沃,甚至比官家的耕地還要好,水利設施和各色農具也較為完備。最重要的是,豪強們還囊括佃戶大約五萬戶、二十二萬人,涼州登記在官府戶籍上的人口,不過區區七十多萬,而六百家豪強就擁有二十二萬人口,他們的富貴強勢,在涼州的地頭蛇地位,可見一般。
這些人口,大多數是豪強們在戰亂和饑荒的年月,趁機掠奪和逼迫來的,他們被豪強們所隱藏起來,不在官府的戶籍上,官府無法管理,也不能豪強本身收取佃戶們的賦稅,他們只受豪強的控制。劉范將這二十二萬人按照一家一戶組成許多個新的村莊,并選舉出三老,幫助涼州州牧府管理基層。
這二十二萬豪強的佃戶,自然是無罪的,但還有豪強家的忠實擁躉,尚未被定罪。精通刑罰的田豐,主持清查豪強的擁躉,最終確認一共有三萬多人被判定有幫助豪強作惡的行徑,劉范便判他們服徭役,美其名曰“勞動改造”,用這樣的方法來贖罪。
加上叛軍的俘虜一萬三千多人,被判處服徭役的人,超過了四萬多人,正好可以用來恢復涼州的風貌。
但沒有官員層層管理,治理涼州不可能。于是劉范的第六件事,就是派遣十二位太守趕赴各個郡縣,之后,劉范再起用涼州本地的士子,出任各個縣的縣令。涼州自古以來就是彪悍之地,不是像江浙地區那樣的文風興盛的地方,所以涼州本地的士子,治政水平很低。但好在十二個太守都是人才,只要縣令們聽話,估計也不會有什么大礙。而且,因為劉范這次查抄豪強,大大震懾了涼州人,所以縣令們都認為劉范是殺人不眨眼的惡魔,對于劉范的任命,每人敢拒絕,更不敢在風聲緊的時候,搞腐敗活動。
東漢的行政體系是中央到郡,然后到縣,中央政府的命令,只能在縣這一級得到貫徹,到了底下的鄉就不好說了。因為中國古代的社會關系,都是家族與家族之間的關系,中國古代,就是大家族們控制的年月。到了近代,西方思想進入中國,中國社會才演變成家與家之間的關系,也就是說,近代化和現代化兩次變革,將大家族肢解成了一個個小家庭。但在后世中國的發達地區,也就是北上廣,社會關系又被細分為人與人之間的關系。
所以,很多鄉都是人口最多的一個家族說了算。但劉范清除豪強之后,涼州的家族勢力遭受致命的摧殘,剩余的家族,更不敢忤逆來自州牧府的政令了。有了各個郡縣的長官,地方下也不敢抵觸政令,所以,涼州開始恢復正常秩序。沒有地方的配合,州牧府的命令只能輻射到臨近的武威郡和金城郡。
所以,劉范又準許各個郡縣的長官自己選拔基層小吏,幫助官府管理基層事務。中國古代,所有的中央政府只任命地方長官,而授權給他們,讓他們自己再任命下屬。比如說師爺,都是縣官任命,不屬于公務員,不是財政保障人員(吃不了皇糧),只吃縣官給的工資。