當日，劉范就先派出虎衛軍五十人，每人換乘十匹馬，日以繼夜地趕往雒陽，裝扮成普通商旅，進雒陽城給還在雒陽為官的劉焉通風報信。信中，劉范解釋了他還沒死的事情，然后再告訴劉焉他關于州牧制度的構想，請劉焉趁著劉范未死、鎮北軍未敗的捷報傳開之前，早日上奏朝廷，請再開州牧制度。

虎衛軍一千軍士就是從劉家和黃家豢養仆奴和門客中挑選出來的，自然是劉范吩咐的事盡心盡力，不用擔心他們的忠誠問題。三日后，劉范又派出高順以及他的陷陣營，作為向朝廷報捷的信使，帶著劉范給漢靈帝劉宏上貢的三千匹馬、三千頭牛、一萬只羊、一千頭駱駝、五百萬錢，沿著路一路向各個州郡報捷。當然，帶著這么多貢品，陷陣營每日行進的速度自然會慢下來。這樣一來，劉范就能打一個時間差，也就沒人質疑他在州牧制度上有貓膩了。

……

四天后，一隊五十人的馬隊進了雒陽城，并向城東光祿勛劉焉的府邸奔馳而去。劉府的西廳里，劉焉伸出長滿了老年斑的顫抖著的雙手，接過虎衛軍軍士遞給他的一方絹布，展開一看，是劉范慣用的楷書，只看了一眼，劉焉的淚水就忍不住在眼眶里打轉。原本他都以為劉范真的像朝廷的邸報說的，劉范陣亡了，他永遠地失去他的兒子了。

峰回路轉，劉范竟然沒有死！這一百八十度的大轉彎，讓經歷過許多大起大落的劉焉都失態了。一個虎衛軍軍士勸慰他道“太公且安心，主公已然大勝，身體也無恙，他讓小人勸太公無須掛念。”

劉焉用袖子揩了揩眼角，抽了抽鼻子，情緒稍稍安寧了些。軍士又道“主公讓小人特請太公盡快上奏，主公派來報捷的使者已經在路上了，恐怕再也耽擱不起了。”

“好好好！老夫明日朝會便上奏，你們從幽州一路趕來，辛苦了！就先下去歇息吧！”劉焉道。

“喏！”軍士們退出西廳，走出西廳時，聽見劉焉發出一陣爽朗暢快的笑聲。

……

第二天，大朝會開始了，劉焉又裝作一副剛剛經歷喪子之痛的模樣，走上溫德殿的臺階上，時不時就有好事的大臣議論紛紛。漢靈帝來了，眾文武大臣都山呼三次方停。大宦官張讓踏出一步，捏著公鴨嗓子，對站在他下面的一干大臣們喊道“有本上奏，無事退朝～！”

劉焉對黃琬使了一個眼神，黃琬微微點頭，便從坐墊上站起來，對劉宏一揖，道“啟稟陛下，臣有本上奏！”

“黃卿有何事啊？”劉宏百般聊賴，聽聞鎮北軍大敗的消息，他也很失望。

“陛下，臣以為，如今天下之亂，諸賊造反，百姓離喪，始于我朝制度之失。”黃琬一本正經地道。

說到造反，劉宏就來興趣了。劉范道“哦？有意思！黃卿繼續說下去！”

“喏！臣以為，正是因為我朝沿襲孝武帝舊制，設立刺史，這才導致天下陷入慌亂之境地。陛下請想，刺史無權管理太守，太守的實力太弱，勢單力薄，故而當黃巾之亂時，連續有郡太守被叛軍所殺！比如南陽郡太守褚貢，汝南郡太守趙謙，涿郡太守劉衛等，皆因力量太弱，不為刺史所指揮而為叛賊所害。臣以為，若我朝欲永絕后患，若陛下欲天下安定，宜應變通！”

劉宏對造反的事一律相信半分，又聽黃琬說的有些道理，便又信了半分。劉宏道“那黃卿對此可有何妙計教我？”

黃琬道“陛下，以臣愚見，宜應改刺史制度為州牧制度，改變各州為行政區，而非如今的監察區。州牧者，一州之牧，有權管理太守，亦可統帥軍隊，更可集中一州之力，全力打擊造反，如此一來，只用州牧領導各郡太守，就能平定叛亂，那就無須朝廷大費周章了！”

聽了黃琬的話，劉宏眼睛一亮，覺得這倒是個不錯的選擇。朝上的大臣們一時間從中看不出什么門道來，卻也不敢妄下結論，只是在和相伴的大臣一起交頭接耳，議論紛紛。劉焉這時候才站出來，道“陛下，臣以為黃大人所極是，此乃老臣謀國之，宜應納之，盡早施行，布澤天下，福澤萬民！則于國有大益，陛下也可安享太平！”

“臣附議！”盧植早就和劉焉串通好了，見此良機，也適時站了出來。

“臣附議！”蔡邕等人和一些屬于漢室宗親的大臣也站了出來。

大將軍一看黃琬和劉焉共同提議，就感覺不對勁，馬上想出反對。但何進向他的智囊團看去，坐在文臣隊列里的鄭泰不同意，朝他微微搖頭。何進想到鄭泰素來足智多謀，而且他自己也想不通劉焉等人有什么貓膩，恐怕貿然反對會傷及自身，于是又站了回去。

劉宏見何進也沒有反對，于是道“好！朕意，州牧制度重開！”