但是，要是朝廷商議好了，硬是要授予劉范刺史的官銜，他也不能反抗，只能捏鼻子認了。正在愁苦之時，劉范靈機一動，想到了劉焉！劉焉在原來的歷史上曾經為了保住性命，上奏朝廷，重新確立州牧制度！

州牧州牧，一州之牧，代天子牧守國土，既能統領武裝，又能管轄州郡，軍政結合，就相當于是一個州的土皇帝。就連天子反悔了，都要再三斟酌。現在全國的人和朝廷還不知道劉范大敗鮮卑之事，還以為劉范陣亡了、幽州和冀州告急。若是讓劉焉在劉范戰勝檀石槐的消息傳開之前，奏請朝廷再開州牧制度；然后等朝廷答應了，劉范再把這個消息傳回雒陽，那依照舊制，劉范鐵定能當上州牧。

想到這里，劉范就茅塞頓開了。但要朝廷達成一致，通過任命他為州牧一事，比較困難。但劉范一想，現在盧植是太仆、黃琬是少府、劉焉是光祿勛，因為血緣的關系，宗正劉虞想必也是劉焉的人，九卿和等九卿之中，有四個大臣支持他，想必不難；而且何進也還不知道上谷郡發生的大轉折，他一定想不出劉焉在喪子之痛未曾削減之時，還盡忠職守地給朝廷、給皇帝獻，到底有何目的，何進為了穩固起見，一定不會阻止劉焉的建議；再加上十常侍中最有權勢的兩個人之一，趙忠也是站在何進的對立面，劉范的同一邊，他肯定會支持劉焉。這樣，劉范想，當上州牧也不難。

但問題又來了，當哪個州的州牧好呢？賈詡建議當冀州牧，因為冀州是大漢最發達繁榮的州，商賈往來密集；人口眾多，雖遭受黃巾起義的打擊，但仍然保存有大約六百萬人；土地肥沃，糧食產量高；而且最重要的是，冀州人民也很支持幫助他們打敗張角和檀石槐的劉范，民心所向。

劉范想了想，不同意，正因為冀州太過于繁華，太受人矚目了，只要劉范一有點動靜，雒陽朝廷一定會非常警覺。劉范自知，漢朝是百足之蟲死而不僵，他只有鎮北軍一張牌，根本玩不過有整整一副牌的朝廷。

田豐又建議去益州。益州者，天府之國也，土地肥沃那是肯定的；益州的范圍，從北到南大約就是后世的陜西漢中市、四川大部、重慶大部、貴州大部、云南大部，面積真不是一般的廣闊，在十四個州里首屈一指；益州的人口也有不少，在黃巾起義之后，還有五百五十多萬；蜀道難，難于上青天，益州的邊界都是崇山峻嶺圍著的，易守難攻，只要派少量士兵把手幾個重要關隘，敵人就很難攻進來，只能望關興嘆。

劉范本來覺得也是不錯的，但深思一會兒劉范又反對了。原因很簡單，因為益州雖然陷固，是一道銅墻鐵壁；但這道銅墻鐵壁也會演變成一座牢籠，將人囚禁起來，人的雄心壯志全都給消磨殆盡，因為在益州躲著就能自保，又何必冒險出川，攻伐天下呢？縱觀中國歷史，雄主都是北方崛起的，南方的倒也有，比如劉裕和朱元璋，但是從蜀地崛起的幾乎一個也沒有。劉范想，若是他到了天府之國，被蜀地風氣所影響，難保不會失去爭霸天下的銳氣。_c