至于“司法參軍事”的試點，在幾個指定的州郡推進得更是舉步維艱。被任命的“司法參軍事”，往往品級不高，資歷尚淺，在盤根錯節的地方官場中孤立無援。刺史、縣令們面上客氣，但涉及實際權力和利益分配時，便處處設限。該給的卷宗拖延不給，該配合的調查敷衍了事，判案稍有不合“上意”，便被暗示“年輕氣盛”、“不通實務”。更有甚者，地方豪強與胥吏勾結，故意制造些疑難案件，讓新上任的“司法參軍事”焦頭爛額，威信掃地。
而“代書人”制度的嘗試，則在大多數地方幾乎悄無聲息。除了洛陽、長安等少數大都市，有幾個像宋z那樣的人去申請了那個需要層層審核、嚴格約束、報酬有限的“憑照”外，在更廣闊的地域，百姓根本不知道有這回事，或者知道了也不信任。傳統的“訟棍”們依舊在灰色地帶活動，只是行事可能稍微“規范”了一點，或者換了個名頭。而大多數百姓，遇到糾紛，首選依然是宗族調解、私下解決，或者忍氣吞聲。那貼在墻上的、文縐縐的新律告示，對他們而，如同天書，遙遠而無關。
劉晏從江淮催運糧賦回來，帶回的不僅僅是錢糧，還有沿途所見所聞的沉重現實。他在向李瑾和狄仁杰匯報時，素來清朗的臉上蒙著一層陰郁：“……州縣官吏，于新律，則稱善，行則多違。告示貼于墻上，便算‘宣教’；判決書頭引用兩句新律條文，便算‘依律’。實則一切如舊，甚至借新律之名，行苛擾之實者，亦不鮮見。有縣令借‘重造田籍’之機，向富戶勒索；有市吏借‘規范牙人’之名，對商販加倍索取‘規費’。至于‘司法參軍事’，在地方上形同虛設，或淪為刺史私吏，或被完全邊緣。所謂‘代書人’，更是蹤影難覓。”
他嘆了口氣：“殿下，狄公。法之不行，非無法也，實無必行之法也。官吏不愿行，豪強阻撓行，百姓不知如何行。新律諸般良法美意，到了州縣，大多成了具文，成了官吏胥吏手中新的、更精致的斂權漁利工具。下官在揚州，親見一商賈因新式‘市券’與舊契略有出入，被卡在衙門月余不得過戶，最后不得不花費數倍于常例的錢財疏通，方才了事。其私下憤：‘新舊律法，于小民何異？無非是老爺們又多了一張收錢的由頭！’聞之……令人心寒。”
李瑾默然，手指無意識地摩挲著案幾上新律的精裝卷帙，光滑的緞面下，是冰冷的現實。狄仁杰閉目片刻，緩緩道：“此乃意料中事。千年積習，利益藩籬，豈是一紙新律、幾道詔令所能輕易撼動？我輩當初力主修律，便知此事之難，非一時一世之功。如今種種，不過是這艱難的一部分罷了。”
“難道就任其如此？”劉晏年輕，尤有不甘，“朝廷花費如許心血，難道就為了多造幾卷藏書，多貼幾張廢紙？”
“自然不能。”李瑾睜開眼睛，眼中雖有疲憊，但光芒未滅，“阻力重重，恰說明新律觸動了舊弊。若推行無阻，反倒奇怪了。眼下，急躁不得，亦退縮不得。狄公，依您之見，當從何處著手，破此僵局？”
狄仁杰沉吟道：“當多管齊下。其一，需有標桿，樹之以威。朝廷需抓幾個典型，對陽奉陰違、借法肥私、公然抵制新律的官吏，從嚴、從速懲處，并昭告天下。讓天下官吏知道，此次修律，朝廷是認真的，不是虛應故事。此事……需得圣后支持，且要證據確鑿，方能服眾。”
“其二，需疏導，予之以利。”狄仁杰繼續分析，“新律推行，不能只讓地方感到束縛麻煩，也需讓他們看到好處。譬如，明確依新律公正斷案、有效推行新政，可作為考績優異之重要標準，與升遷褒獎掛鉤。又譬如，對配合新律的商賈、百姓，給予某些實在的便利或減免。對試行‘司法參軍事’、‘代書人’制度確有成效的州縣，予以褒獎，并將其主官作為能吏典范加以提拔。需讓執行者，至少部分執行者，能從新法中獲得正向激勵。”
“其三，”狄仁杰看向李瑾和劉晏，“需持之以恒，輔之以教。普法宣教，不能只靠幾張告示。需持續不斷，以各種方式，尤其是通過具體案例，讓百姓、讓胥吏、甚至讓官員，逐漸理解新律本意，看到遵循新律的實際益處。此事見效最慢，但根基最深。可考慮由大理寺、刑部，乃至御史臺，定期遴選自州縣上報的、依新律公正處理、效果良好的案例，編發各州縣參考學習。亦可派員分巡各地，實地督導，解答疑問。”
劉晏點頭，補充道：“還有監察。御史臺、按察使，需將新律執行情況，列為巡查重點。不能只看文書，更要暗訪民情，聽取商賈、百姓實際感受。”
“然也。”狄仁杰頷首，“其四，便是強化監察，督之以實。讓地方知曉，朝廷并非一頒了之，而是會盯著看，會來查的。”
李瑾深吸一口氣，知道這又是一場艱苦的戰役。立法難，行法更難。這重重阻力，不僅是舊有習慣和既得利益，更是深植于這個帝國骨髓中的治理邏輯和文化心理。對抗這阻力，需要的不僅是決心和智慧，更是無比的耐心和堅韌。
“就按狄公所，擬個條陳，密奏母后吧。”李瑾最終道，“此外，我意……親自去兩京附近幾個州縣，暗訪一番。不驚動地方，只看這新律，到底在民間是如何光景。”
狄仁杰看著太子眼中重新燃起的、混合著沉重與決心的光芒，心中既感欣慰，又深懷憂慮。他知道，這位年輕的儲君，正試圖用他單薄的肩膀，去推動一座名為“傳統”的巨山。前路漫漫，阻力重重，稍有不慎，便可能碰得頭破血流，甚至前功盡棄。
窗外，北風漸起，卷起庭中落葉，蕭索而頑強地飛舞著。新律的文本，已從紙面走向現實，而現實，遠比任何精妙的律文都要復雜、堅硬、且充滿意外的棱角。法治的理想，如同在凍土中穿行的溪流，看似微弱，卻執著地尋找著每一道縫隙，艱難地、一點一滴地，向前滲透。_c