狄仁杰則從吏治與地方治理角度提出：“諸王出鎮，首要在于安民、教化、勸課。無論邊鎮內地，親王需有良吏輔佐。吏部當精選通曉民情、熟悉律法、品行端方之干員，充任王府長史、司馬及各州刺史，切實負責日常政務。親王則重在表率、巡視、協調、舉薦人才，不可直接干預具體刑名錢谷，以免生弊。此制需明確寫入詔令。”
對于相王李旦，意見則相對統一。
“相王殿下性喜寧靜，好讀書，不樂兵革。”李敬玄道，“當擇一民風淳樸、文教稍興、物產較為豐饒之內地州郡。如荊州（山南東道，長江中游，富庶且文化昌盛）、揚州（淮南道，東南重鎮，繁華富庶）、或益州（劍南道，天府之國，相對安穩）。授予刺史之職，佐以能吏，使其可專心民政教化，亦合其志趣。”
李瑾綜合各方意見，心中逐漸有了初步方案。他知道，最終的決策權在皇帝與天后，尤其是天后。他將商議的要點、幾種備選方案，整理成一份詳細的密奏，準備呈報。
這日，他攜密奏入紫微宮。武則天正在翻閱各地春耕準備的奏報，見他來了，示意他坐下。
“商議得如何了？”武則天直接問道。
李瑾將密奏呈上，并簡要匯報了討論的重點、各方意見，以及初步的幾種安置設想。
武則天仔細聽著，翻看著密奏，良久不語。殿內只聞銅漏滴答。最后，她合上奏本，鳳目微抬，看向李瑾：“你的意思呢？”
李瑾知道這是最關鍵的時刻，沉吟片刻，緩緩道：“阿武，此事關乎骨肉，更系國本。我的想法是：對顯兒，予重鎮，限實權，導其志。靈州確可考慮，北面壓力相對涼州、幽州為緩，然亦是邊防前沿，足以發揮其好武之長，滿足其‘為國守邊’之志。可授靈州大都督（或都督），然明確規定，其職責在于撫慰軍民、監察邊備、參與軍議，具體軍政，由朝廷選派之長史、司馬及靈州諸將分理，其奏事需與長史聯署。另，可令其每歲秋冬，可巡視轄區諸軍鎮，既示恩寵，亦不使其完全脫離軍務。裴行儉在幽州，可令其多加書信請教，以示尊重前輩，亦是學習。”
“對旦兒，予善地，予清名，全其性。揚州富庶繁華，文教鼎盛，然過于喧囂，且漕運、鹽鐵事關重大，非其所能。益州天府之國，然偏于西南，路途遙遠。不若荊州。荊州地處中原與江南之間，水陸要沖，民豐物阜，文風亦盛，且相對安寧。授荊州刺史，使其可治理一方，勸課農桑，興修水利，亦可與當地文士交往，研習學問。明確其不涉軍務，政務由朝廷選派之能干佐官料理，其重在巡視、勸農、興學、舉賢。使其既能得歷練，又可安享清平。”
“至于其他年長皇子，如澤王、許王等，”李瑾繼續道，“可酌情授予內地富庶或緊要州郡之刺史，如汴州、宋州、魏州等地，明確其為榮銜，實際政務由朝廷委派之上佐、刺史負責，使其得享尊榮，安度時日即可。”
武則天靜靜地聽著，手指輕輕敲擊著紫檀木的扶手。李瑾的方案，顯然經過了深思熟慮，既考慮了皇子們的個性與志向，也充分顧及了朝廷的掌控與安全，在“放”與“收”、“用”與“防”之間，找到了一個相對平衡的點。
“……便依你所擬。”良久，武則天終于緩緩開口，聲音帶著一絲不易察覺的疲憊與決斷，“顯兒，靈州大都督。旦兒，荊州刺史。澤王，汴州刺史。許王，宋州刺史……具體任命詔書、權限細則、輔佐官員名單，由你與政事堂、吏部、兵部、宗正寺最終敲定，報朕與陛下用印。記住，詔書中需明確權限，不可有絲毫含糊。離京之前，朕要逐一召見他們，親自交代。”
“是。”李瑾躬身應下，心中也松了口氣。這最難的一關，算是過了。
消息最終以正式詔書的形式公布，如同在平靜的湖面投下了數塊巨石。朝野震動，議論紛紛。有人贊陛下、天后深謀遠慮，妥善安置諸王，穩固國本；有人嘆英王、相王等即將遠離京師，天家骨肉分離；更有人暗自揣測這分封背后的權力平衡與未來朝局走向。
離京之日，定在三月暮春。
靈州（今寧夏靈武一帶）地處河套，北臨大漠，乃防御突厥、回紇之前沿，雖非最前線，然責任亦重。詔書明確李顯為靈州大都督、持節，都督靈、夏、鹽、綏等州諸軍事（軍事指揮權實際受限），賜鼓吹、儀仗，賞賚豐厚。但隨詔下達的，還有一份詳細的《靈州大都督府行事條例》，明確其與長史、司馬、諸將的權責劃分。其長史、司馬及主要將領，皆由朝廷精心選派，多為沉穩干練、忠于朝廷之臣。
荊州（今湖北荊州）乃長江中游重鎮，魚米之鄉，水陸通衢。詔授李旦為荊州刺史、持節，督荊、郢、復、朗等州諸軍事（軍事為虛），同樣賞賜頗豐，但其《行事條例》更側重于民政教化，明確其不直接處理刑獄、錢谷細務。其輔佐官員，亦多選文吏。
澤王李上金授汴州（今河南開封）刺史，許王李素節授宋州（今河南商丘）刺史，皆為中原富庶之地，然明確為榮銜，實際政務由朝廷委派之上佐、別駕負責。
離京前，武則天在紫微宮逐一召見了即將就藩的兒子們。對李顯，她辭嚴厲中帶著期望：“顯兒，此去靈州，乃朝廷重托，亦是爾歷練之機。當謹記前過，勤修武備，體恤將士，綏靖邊民。遇事多與長史、諸將商議，不可專斷。朕與你父皇在洛陽，盼你佳音。”李顯此時已冷靜許多，深知此乃母后給予的最后機會與考驗，跪地哽咽領命。
對李旦，她語氣溫和：“旦兒，荊州乃好地方，正合你性情。用心治理，勸課農桑，興修水利，敦厚風俗。閑暇時，讀書修性，保重身體。勿以朕與陛下為念。”李旦亦含淚拜謝。
對其他皇子，亦各有勉勵叮囑。
永隆三年，三月丁未。洛陽城外，長亭古道，楊柳依依。皇帝李治因身體原因未能親送，天后武則天率太子李弘、百官，為諸王餞行。場面隆重而傷感。鼓樂喧天，旌旗招展，諸王與家眷、屬官、護衛，車馬轔轔，即將各奔東西。
李顯一身戎裝，于馬背上向母后、兄長最后行禮，目光復雜地看了一眼巍峨的洛陽城，又望了望北方蒼茫的天空，深吸一口氣，揮鞭啟程。李旦則是一身儒雅常服，神情平靜，向母兄拜別后，登上了南下的馬車。
太子李弘站在母后身側，望著弟弟們遠去的車隊煙塵，心中百感交集。有不舍，有釋然，也有一種沉甸甸的責任感悄然壓下。從今以后，他將更多地獨自面對這帝國的未來。而他的弟弟們，將在各自的天地上，書寫屬于他們的篇章。帝國的權力格局，因著這次“分封就外藩”，悄然發生了深刻的變化。親情與政治，在離別與遠行中，達成了新的、暫時的平衡。然而，未來的路，依舊漫長而充滿未知。_c