永徽元年正月十六，年節(jié)的喜慶氣氛尚未完全散去，長安皇城之內(nèi)，已是一片莊重肅殺。今日并非朔望大朝之期，但紫宸殿外的廣場上，文武百官的冠冕袍服卻比元日大朝時更加齊整，神色也更加凝重。所有人都知道，去歲末皇帝那番“共掌江山”的宣絕非虛，年節(jié)剛過，一場真正意義上的、旨在重塑帝國肌理的“新政風暴”，即將在這象征著最高權力的大殿之上，正式拉開序幕。風，起于青萍之末，而這股從“二圣”與李瑾心中醞釀已久的變革之風，其首陣鋒芒，便要滌蕩這廟堂之上的積弊與沉疴。
辰時二刻，鐘磬長鳴。皇帝李治與皇后武媚娘自御屏后并肩而出，登上丹墀。與元日大朝略有不同，今日皇后未坐于垂簾之后，而是在御座之右側(cè)稍下處，設一紫檀鳳座，與御座僅一臂之隔，面向群臣。雖仍略低于御座，但這近乎“并坐”的姿態(tài)，無疑是將“二圣共治”以一種更加直觀、更具壓迫感的方式，昭示于天下臣工之前。皇帝今日氣色尚可，只是眉宇間那份揮之不去的疲憊，在殿內(nèi)明亮的燈火下仍清晰可見。而端坐鳳座之上的武媚娘，則是一身深青色常朝禮服，頭戴九樹花釵冠，面容沉靜，目光如秋水般明澈深邃，仿佛能洞悉殿中每一絲細微的情緒波動。她不再需要通過一層薄紗來傾聽與觀察，而是直接以帝國女主人的姿態(tài)，審視著她的臣子，以及她與皇帝、李瑾共同構劃的嶄新藍圖。
“眾卿平身。”皇帝的聲音略顯低沉，卻帶著不容置疑的威儀，“年節(jié)已過，萬象更新。今日朝會，不議瑣務，專論國是新政。去歲以來，內(nèi)修政理，外懾不臣，賴諸卿之力，稍有小成。然治國如逆水行舟，不進則退。我大唐欲成萬世不拔之基，開創(chuàng)遠超貞觀之盛世，非革故鼎新、除弊興利不可。朕與皇后，思之再三，與諸宰輔、重臣議定，擬于永徽元年，推行一系列新政，總其名曰――‘永徽新政’。**今日，便與諸卿共議其綱。”
“永徽新政”四字一出，殿中空氣為之一緊。許多官員，尤其是那些出身世家、世代簪纓的老臣，心中俱是一沉。他們隱隱感覺到，這絕非簡單的政策調(diào)整，而可能是一場觸及根本利益分配與權力結構的深刻變革。
皇帝將目光投向御階下肅立的李瑾：“李卿，你總督平邊，總攬實務，對新政之要，有何見解？可為諸卿先陳大略。”
“臣遵旨。”李瑾出列，手持玉笏。他今日未著甲胄，亦未佩“定邦”劍，只一身紫色圓領常服，卻自有一股淵s岳峙的氣度。他先向御座與鳳座方向深深一躬，然后轉(zhuǎn)向群臣，朗聲道：
“陛下，皇后殿下，諸位同僚。‘永徽新政’之要，在于強國、富民、擇吏、明法，四者相輔相成，共固邦本。其具體綱領，臣與政事堂諸公、及北門學士經(jīng)數(shù)月研議，擬為四綱十二目，恭呈御覽，并請諸公議之。”
他微微一頓，聲音愈發(fā)清晰有力：
“第一綱，曰‘吏治新章’，核心在于‘考成法’與‘汰冗員’。**”
“考成法，即以實績?yōu)楹耍囟ü賳T考課標準。以往考課，多重德行、資歷、門第，于實政實效，考核模糊。自今歲始，凡地方親民官，需以戶口增減、墾田多寡、賦稅完成、獄訟清明、水利興修、學校興廢等具體可量化之項目，作為考課主要依據(jù)，每季上報，年終總核，分為上、中、下三等，并予以相應的升遷、留任或黜落。中央各部司官員，亦需制定相應職掌與量化考成標準。吏部考功司職能加強，并引入御史臺、門下省復核監(jiān)督，防止虛報濫賞。**”李瑾此，直指現(xiàn)行官員考核流于形式、重名輕實的弊病，意圖建立一套以實際政策為核心的績效管理體系。殿中許多靠資歷、門蔭晉升的官員，臉色已然微變。
“汰冗員，即清查中央與地方各衙門冗官冗吏。凡機構重疊、職掌不清、人浮于事者，一律裁并精簡。對年邁昏聵、久病不任、或考成連續(xù)為下者，勒令致仕或轉(zhuǎn)為散官。所節(jié)余之俸祿，部分用于提高留任績優(yōu)官員之待遇，部分充實國庫。此舉非為刻薄，而是為了提升行政效率，減輕民間供億之負。**”裁汰冗員，觸動的是龐大的官僚階層中下層既得利益，殿中已隱隱有騷動之聲。
“第二綱，曰‘經(jīng)濟新策’，核心在于‘青苗貸’與‘平準法’擴大。”
“青苗貸，即由各州縣官府設立‘常平倉’附設之‘惠農(nóng)錢莊’，于每年青黃不接或災荒之時，以低于市面高利貸之息率，向貧苦農(nóng)戶貸放糧種、口糧或小額錢帛，助其度過難關，恢復生產(chǎn)。秋收后，農(nóng)戶以糧食或錢帛按約定本息歸還。此舉一在抑制民間高利貸盤剝，防止農(nóng)戶破產(chǎn)流亡；二在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家稅基；三亦可使官府倉儲錢糧得以循環(huán)增值。然，必須嚴格監(jiān)管，防止胥吏借機勒索或強迫借貸。”青苗貸直接沖擊了地方豪強、富戶通過高利貸兼并土地、控制農(nóng)戶的利益鏈，其政治與社會意義，甚至超過經(jīng)濟意義。許多與地方豪強有千絲萬縷聯(lián)系的朝臣，面色已然不善。