貞觀二十六年的初夏，仿佛一夜之間，長安城便從料峭春寒跌入了熏風撲面、綠蔭匝地的季節。然而，比這季節更替更為鮮明、也更讓朝野屏息凝神、翹首以待的，是那道在三省六部、諸寺監乃至市井坊間悄然流傳、卻始終未得正式明文的“風聲”――皇后將正式垂簾紫宸殿，與陛下共同臨朝聽政。自二月龍抬頭首次設屏風旁聽，到此后數次大朝會上皇后在簾后清晰決斷、條分縷析，朝臣們心中那層窗戶紙早已被事實捅破。“二圣”共治，雖無其名，早有其實。如今，這“實”似乎終于要迎來一個符合其分量的“名”了。
這“風聲”的源頭，無人能確切指認，卻又似乎無處不在。或許是紫宸殿當值內侍有意無意的流露，或許是立政殿與政事堂之間日益頻繁的文書往來暗示，又或許是皇帝近來在數次要務決策后，那句越發自然的“此事朕與皇后已有定議”所帶來的聯想。長孫無忌、褚遂良等元老重臣焦慮日增，數次欲尋機向皇帝進，陳說“女主臨朝，非國家之福”的古訓，然每每覷見皇帝那雖清減卻隱含不容置喙之意的神色，以及皇后處理政務那無可指摘的利落與成效，到嘴邊的話又不得不艱難咽下。他們只能更加緊密地聯絡，暗中積蓄力量，等待一個或許并不存在的、能扭轉乾坤的時機。
而推動這“風聲”最終化為現實的，卻是一件看似與朝政無關的“家事”。四月末，皇長子、太子李忠突發急癥，高熱驚厥，太醫署全力救治方得轉危為安。此事對皇帝李治刺激甚大。他本就因自身風疾而憂懼生死，太子乃國本，此番病險，更讓他深感“天命無常，嗣君稚弱，朕若有不測，這萬里江山該當如何”**的錐心之痛與強烈的不安全感。在太子病榻前守了整整兩日后，皇帝召見了武媚娘與幾位心腹重臣。
“太子此番，實讓朕心驚。”皇帝斜倚在紫宸殿暖閣的軟榻上，面色蒼白，聲音帶著疲憊后的沙啞，“朕這身子，你們是知道的。太子雖已立，然年幼體弱，更需歷練。朕在一日，自當竭力維持。然天有不測風云，人有旦夕禍福。朕不得不為身后計。**”
他目光緩緩掃過垂手恭立的于志寧、李蕖16鉈詈舐湓諫聿嗍塘5奈涿哪鍔砩希壑星樾鞲叢幽衙鰨骸盎屎笞勻ニ暌岳矗綦蘩碚硪狗誦福詮旅袂椋慈艄芻穡x霉瘢拭鞫稀l幽嘶屎蟮兆櫻ㄗ捍酥該逕希鈧乙鴨竊諼浜竺攏若朕有萬一，太子沖齡，非有賢德仁明之母后與忠貞干練之輔臣同心協力，恐難鎮撫天下。故朕思之再三，決意自即日起，凡大朝會及重要政務裁決，皇后可于紫宸殿御座之側，垂簾同聽，與朕共決國是。諸卿以為如何？”
皇帝以“為身后計”、“輔佐幼主”為由，將皇后臨朝聽政的必要性，拔高到了“穩固國本”、“延續社稷”的至高層面。這個理由，比單純的“朕體不適需人分勞”更加沉重，也更加難以辯駁。尤其是提到了“太子乃皇后嫡子”，將武媚娘未來的政治角色與儲君綁定，使得她的參政具備了某種“監護”與“輔政”的合法性。
暖閣內一片沉寂。于志寧、李薅允右謊郟源傭苑窖壑鋅吹攪艘凰苛巳揮肽亍k竊繅蚜系交嵊姓庖惶歟皇敲幌氳嚼吹萌绱蘇劍磧扇绱恕俺浞幀薄s謚灸烈髕蹋氏裙淼潰骸氨菹攣宗廟社稷萬年計，深謀遠慮，老臣感佩。皇后殿下賢明仁德，理政有方，若能常伴圣躬，共決大事，于國于民，實為大幸。然……垂簾之制，關乎朝廷禮法綱常，不可不慎。具體儀制、范圍，尚需禮部、太常寺詳加議定，以明君臣之分，正天下之聽。”
他沒有直接反對，而是將問題引向了“禮制”細節，試圖在程序上加以規范限制，保留緩沖余地。
李摶不夯嚎冢骸氨菹率ヂ牽銑幾揭欏；屎蟮釹虜諾攏憧勺粽v皇牽他話鋒微轉，目光平靜，“軍國重事，尤其是征伐調兵、將帥任免等，牽一發而動全身，關乎國家安危。此等事務，是否仍依舊制，由陛下圣裁獨斷，或經政事堂廷議后奏請圣裁，似更為妥當？”
李蘅此聘膠停翟蚧雋艘惶跚邐慕縵蕖軍權。這是對皇后權力擴張最核心、也是最敏感的制約。
皇帝微微頷首：“二位愛卿所慮甚是。垂簾之制，具體儀注，著禮部、太常寺、中書門下詳議奏報。至于軍國重事……”他頓了頓，看向武媚娘。
武媚娘立刻會意，起身斂衽一禮，聲音沉穩而清晰：“陛下，諸位相公。妾身蒙陛下不棄，得以參聞政務，已是逾分之幸。垂簾聽政，乃為陛下分憂，輔佐圣治，絕非為僭越攬權。李司空所軍國重事，自當由陛下乾綱獨斷，或經政事堂諸公共議后圣裁。妾身在簾內，只是學習、旁聽，若陛下垂詢，妾身自當竭盡愚鈍，提供芻蕘之見，以供陛下與諸公參酌。一切決斷，自當以陛下圣意為準。”
她再次明確了自己的“輔助”定位，并主動將最核心的軍權排除在自己的直接決策范圍之外，姿態放得極低，辭無可挑剔。這既安撫了李薜染街爻跡哺嘶實凼愕拿孀印
皇帝滿意地點點頭，看向一直沉默的李瑾：“李卿，你意下如何？”
李瑾出列，躬身道：“陛下，皇后殿下賢德明理，才智超群，自輔政以來，朝野稱善，政務修明。陛下為國本計，為長遠計，命皇后殿下垂簾聽政，臣以為，此乃穩固朝局、保障政令通達之善舉。于公子、李司空所慮禮制、軍權等事，皇后殿下已有明訓，臣深以為然。當務之急，是盡快議定垂簾儀制，使君臣有序，內外有別，如此方可使此善政長久施行，利國利民。另，臣以為，既有此新制，不若借此機會，將皇后殿下主持編纂的《臣軌》一并頒行天下，以為百官行為之規范，彰顯朝廷重視吏治、敦崇教化之意。**”
李瑾不僅明確支持，還將話題引向了具體的制度建設（垂簾儀制）和意識形態建設（頒布《臣軌》），顯示出務實和前瞻的眼光。他支持垂簾，但強調“有序”、“有別”，實際上是為這項新制度套上規范的籠頭，防止其失控。而提出頒布《臣軌》，則是在為新格局提供思想綱領和法理依據，進一步鞏固皇后的權威。
皇帝眼中閃過一絲贊許：“李卿所甚合朕心。便依此議。垂簾儀制及《臣軌》頒行事宜，著政事堂會同禮部、太常寺、弘文館速辦。五月初一，朕要于紫宸殿，與皇后一同，接受百官朝賀！”