林笑見一群人將事情說得如此高大，也就隨了他們的意，先是找來李譯文等一群管事的人商議這國得怎么立，既然要有國號這個名，也得有國家這個實，要不然一個名也沒啥用。

林笑給李譯文他們的要求是得建立起嚴格的凡人管理體系來，這件事林笑很早之前就有在座，包括讓那些退休弟子前往凡人村鎮生活之類的。

但是還不夠，這跟林笑上一世的封建國度來說，簡直就是蠻荒水平，看看人口增加的速度就知道了，兩百多萬人口的基數，百年才增加百萬左右，要不然天云州不斷擴張，哪有現在的人口數量啊。

而相對于天圣宗的行動，其余宗門更慘，完全就是放任自由的感覺，人口增長還比不過天圣宗這邊呢。

所以這一次，既然要立國，那就得民眾的行政體系也建立起來，必須要對凡人進行有效的管理，重點是快速增加凡人的人口數量。

這個要求一出，李譯文等人頓時亞歷山大，因為南洲西南端這邊的國家根本沒有這種行政體系，對于凡人的管理都是放羊式的，雖然也有官府，可擺架子居多，連修仙者都不知道如何管理，別說是凡人了。

可林笑可不管這些，林笑將前一世知道的一些行政體系，官制名稱一類的寫下來交給李譯文，然后又讓夜梟在中洲搜羅了很多類似的管理書籍，這種行政體系，在中洲還是比較成熟的。

研究了幾個月時間，李譯文總算是拿出了一份讓林笑勉強可以看得過去的答案出來，林笑準備到時候拿出來討論。

隨后林笑召集天云州各宗主事前來議事，又邀請了公明城各大商號的主事前來旁聽，上百號人坐滿了整個酒樓。

之所以在酒樓里舉辦，也是因為這些決策都是還沒通過的，得先討論討論再說，討論通過了再正式開會決議。

“諸位，十年前，天云州擊敗純陽宮，實際上已經成為呂國獨立之外的王國，所以再用呂國的名號很是不妥，天圣宗為天云州之首，應諸位之邀，全權處理立國立號之事宜，經過我輩數月努力，做出了以下幾個決斷，諸位請聽。

第一點就是我們不僅要有國號之名，也得有國之實，國號可以慢慢立，但是行政體系必須要盡快建立起來。

中洲為什么如此強大，除了他們是人族最先開發的地盤之外，在于他們有億萬凡人，可以源源不斷的產生修士，即使是各種絕世天才，在人口基數足夠大的情況下也能經常出現，而這些天才修士又反哺凡人，為他們提供庇護，如此中洲繁盛。

所以凡人為修仙界之基礎，沒有凡人，就不會有一個繁盛的修仙界，我們所要做的就是有效的管理凡人，指導凡人如何開墾土地，種植錢糧，養兒育女，但這些事情光靠我們修仙者可不夠，所以要發動凡人的力量，也就是要建立起行之有效的管理體系來。

經過我們商議，決定將整個天云州分成七個道，道之下為縣，縣之下為鄉，鄉之下為里，里的大小由凡人多少決定，這里只先談道。

諸位請看，這是天云州現如今的地盤地圖，七個道之中，天云州所屬為直隸道，公明城為國都，原陳國南方為西北道，原天羅城一帶為北部道，原····”

李譯文拿出天云州地圖來解說，天圣宗將天云州地盤分成七塊，基本上五個宗門各管一塊，瓜分了天南州兩座四階靈山的管一塊，白巖州同理。

“諸位請主意，這七個道設總督之職位，其中五個道的總督由天圣宗，丹陽宗，洪山門，山河派，天海門指令，其余兩個道則有山陽派等四宗指定。

這些總督可由凡人擔任，也可由修士擔任，但卻不是世襲制也不是終身制，一個總督任期為三十年，同一家族出身的總督不得連任三界，同理，以后的國主皇帝也是如此，不設置皇族，任期到了，換人。

各門派指定了總督之后，就得將行政架構搭建起來，吏部管人事，禮部管禮儀，刑部管治安，戶部管財源，工部管山河湖海的水利等等，這五部也得搭建到縣級，鄉和里則是要劍一些，注意，這些凡人官員，總管凡人，各宗劃定一些地盤就不用凡人管轄了。

另外如果有修仙者和以及后裔和凡人出現沖突，也必須要公平處置，縣級以上必須要駐扎修仙者力量，縣里管不了，那就找總督，總督可以找自己的靠山解決處理，國主這邊會派人監督，如果你們形式不公，天圣宗將要插手。

而且此為初立，各總督，縣令如果管理不好，國主這邊會通知各宗換人，連換三人依舊做不好的，國主這邊有權收回總督認命權······”

李譯文一口氣不停歇，將他這幾個月做出了藍圖規劃說了出來，足足說了一個多小時，實質上，這也是天云州各宗的一次瓜分會議。

將整個天云州的利益瓜分，各宗的總督都是他們認命的，那還用說嗎，但天圣宗也有了權利插手其余宗門治下的民眾了，你沒有能力管理，那你退位，我派有能力的來。

一個國家的運行是一個很嚴密龐大的事情，各個部門各個機構，非常的繁雜，聽得眾人目瞪口呆，這些都是南洲西南端修士從沒有見過的東西。

“李首座，敢問一句，凡人管理了，那么，每年招收弟子如何算”

耿云龍聽得糊涂，可他沒忘記關鍵的一點，凡人最重要的就是弟子啊，要是沒有這個，那要總督來做什么。

“自然是按地域劃分，比如你丹陽宗執掌西北道，認命了西北道的總督，再將西北道劃分成七個縣，那么你身為總督就有三個縣的弟子招收權，其余四個縣則是別的宗門認命，假如某個縣的縣令假公濟私，弄得民怨沸騰，凡人數量不增反減，那么總督就可以實行督促之權，責令他們改正，要是數次不改，可以從國主這邊申請剝奪此縣令的職位，同時也要拿出一些鄉里來獎勵給其余縣，甚至收歸到總督手上”

“這個好，李首座厲害”