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三、軍工專營。兵器、甲胄、戰車、弓弩等軍需物資，全部由王府工坊統一制造，禁止民間私造。
四、土地改革。西涼境內無主荒地、被世家豪強兼并的田地，收歸王府，重新分配給無地或少地農戶。王府收取三成地租，其余歸農戶所有。
五、稅制改革。廢除雜稅，實行“十一稅”——農戶收成十取一，商戶利潤十取一。簡單明了，杜絕官吏盤剝。
六、軍制改革。推行“府兵制”：農戶分得田地后，每戶出一丁，農時耕作，閑時訓練，戰時出征。兵器馬匹由王府提供。
七、教育專營。設立“西涼講武堂”，選拔年輕才俊，教授兵法、算學、輿圖、騎射。畢業生直接進入軍中任職。
八、商貿管控。與突厥、西域的貿易，由王府專營。民間商人可以參與，但必須從王府領取牌照，接受監管。
……
董璋一口氣讀完，抬頭看向晏殊，眼中滿是震撼：“先生……這、這動靜太大了！”
晏殊平靜點頭：“確實大。但王上想想，西涼剛經歷統一之戰，內部尚未完全穩固。董琥雖死，其舊部仍有千余人散落各地。各大世家表面上臣服，暗中各有盤算。此時若不趁熱打鐵，一舉收權，等他們緩過勁來，再想動就難了。”
董璋在書房內踱步，狼皮大氅在身后擺動。
火光將董璋的身影投在墻壁上，忽明忽暗。
“礦產國有……馬場國有……土地改革……”董璋喃喃自語，“這些世家鄉紳，能答應嗎？”
“不會輕易答應。”
“但王上，您想想——西涼最大的礦產，那是董琥的舊產，如今已歸王府。最大的馬場，原本是幾個部落共有，現在部落歸順，馬場自然該歸王府。至于土地……西涼七成以上的良田，集中在不到一成的世家手里。這些世家，哪個沒有兼并土地、欺壓百姓的舊賬？”
“王上，改革從來不是請客吃飯。要動既得利益者的蛋糕，必然有阻力。但西涼現在有這個條件——王上剛統一西涼，威望正盛；軍隊在您手中；潛龍那邊有盟約，外部暫無大患。此時不改，更待何時？”
董璋停下腳步，目光灼灼：“可這樣一來，西涼就和李晨那套完全背道而馳了。李晨放權，咱們收權。李晨搞活，咱們集權。將來……”
“將來各走各路。”晏殊接過話頭，“王上，李晨要培育森林，咱們西涼要打造一把鋒利的刀。森林需要多樣性，需要自由生長。但刀只需要一個目標——鋒利，堅韌，能砍殺敵人。”
晏殊走到西涼全圖前，手指點在金城位置：“西涼地處四戰之地，沒有縱深的戰略空間，沒有豐富的資源儲備。咱們唯一的優勢，就是民風彪悍，將士敢戰。所以西涼必須集中一切資源，打造一支戰無不勝的鐵軍。有了這支軍隊，才能威懾突厥，抗衡燕王，在未來天下的棋盤上，占有一席之地。”
董璋沉默良久，問道：“先生，你說李晨看到咱們這套，會怎么想？”
晏殊笑了：“李晨會理解。因為李晨自己就說過——因地制宜，實事求是。江南富庶，可以慢慢改良。西涼貧瘠，必須大刀闊斧。咱們這套，正是根據西涼實情，量身定做的方子。”
“先生說得對。西涼有西涼的路，不必跟著別人屁股后面走。”
董璋走回書案，重新拿起那份文稿，仔細又看了一遍。火光在董璋臉上跳動，映出棱角分明的輪廓。
“礦產國有……先從賀蘭山鐵礦開始。那是董琥的舊產，收起來名正順。”
“馬場國有……祁連馬場那幾個部落首領，本王親自去談。許他們官職，許他們子孫入講武堂，應該能談下來。”
“土地改革……這個最難。但可以先從無主荒地開始，分給流民、難民。等這些人成了王府的根基，再慢慢動那些世家的田。”
晏殊點頭：“王上思慮周全。改革不能一蹴而就，要分步走，要有策略。臣建議，先易后難，先外后內。礦產、馬場這些，涉及面小，先動。土地改革，涉及千家萬戶，要緩，要穩。”
董璋將文稿小心卷起，握在手中：“先生，這份國策，就按你說的辦。明日召集文武，正式頒布。”
晏殊躬身：“臣遵命。不過王上，改革之初，必有反彈。那些利益受損的世家豪強，可能會暗中串聯，甚至……”
“甚至造反？”董璋冷笑，手按在腰間刀柄上，“本王打了半輩子仗，還怕這個？西涼的軍隊在誰手里？金城的城墻是誰修的？他們若老老實實配合，本王許他們富貴。若敢動歪心思……”
董璋沒有說下去，但眼中的殺氣已說明一切。
“先生，這套國策，你給它起個名字吧。”
“就叫《西涼集權強軍策》吧。集中力量，強化軍隊，這是西涼未來五年的根本。”
“集權強軍……”董璋重復著這四個字，重重點頭，“好！就這個名字！”
窗外傳來更鼓聲——亥時了。
董璋將文稿小心收好，對晏殊道：“先生辛苦了，早些休息吧。明日還要與文武商議具體細則。”
晏殊躬身告退。走到門口時，晏殊忽然回頭：“王上，臣還有一。”
“先生請講。”
“這套國策，短期內會讓西涼動蕩，會讓一些人不滿。但長遠看，這是西涼唯一的生路。請王上……務必堅持。”
“先生放心。本王既已決定，就不會回頭。西涼這條路，再難，也要走下去。”
晏殊深深一揖，退出書房。
房門關上，書房內只剩下董璋一人。董璋走到窗邊，望著窗外金城的夜色，望著遠處軍營的點點燈火，心中涌起豪情。
西涼要變了。
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