誰又能保證下一任生態辦主任是不是跟自已一樣，時時刻刻都遵循程序制度辦事呢？

所以，在“一票否決權”的試點方案細則的設計上，李懷節也是絞盡了腦汁。

這不僅僅是賦予生態辦權力的工具，更是要在現有法律框架內找到合法合規的路徑。

幸好，李懷節走進體制內的第一步，就是在省委政策研究室擔任研究員。

他十分清楚像“一票否決權”這樣的政策性文件，應當怎樣起草。

李懷節在紙上列出核心要點：

一、適用范圍界定：

跨區域、跨流域的重大污染項目（投資額10億元以上）；

已建項目嚴重超標排放，經三次整改仍未達標的；

群眾信訪集中、社會影響惡劣的環境問題；

涉及飲用水源地、自然保護區等生態敏感區的開發項目。

二、啟動程序：

生態辦日常巡查發現、政府各部門轉交線索或接群眾舉報；

組織專家現場核查并形成初步報告；

報生態辦主任（李懷節）簽字同意啟動“一票否決”評估程序；

成立由環保、水利、發改、自然資源等部門組成的聯合評估組；

現場采樣、數據監測、社會影響評估同步進行。

三、否決程序：

聯合評估組形成最終報告，明確“建議否決”或“建議整改”；

報告需經評估組全體成員簽字確認；

生態辦召開專題會議，邀請項目方代表、地方政府代表列席陳述；

會議形成決議，經生態辦領導班子集體研究決定；

否決決定需在24小時內書面通知項目所在地政府、項目投資方、省級相關職能部門。

四、救濟機制：

項目方可在收到否決決定15日內向省政府申請復議；

省政府需在30日內組織獨立第三方重新評估；

復議期間否決決定不停止執行；

最終決定權仍歸省政府常務會議。

李懷節特別在第四條加了標注：“救濟機制是關鍵——既要給生態辦剛性權力，又要防止權力濫用。程序正義比結果正義更重要。”

天色大亮的時候，李懷節終于完成了初稿。秘書小鄭也到樓下買來了早點，不過是兩碗很平常的牛肉粉。

“今天這家粉店的辣椒不辣啊！”李懷節一邊吃著寡淡無味的牛肉粉，一邊安排小鄭的活兒，“吃完飯，把這稿子送到文印室，打印十五份。

上午九點，我們生態辦先開個內部討論會。”

小鄭揉著眼睛，嘟囔著：“我吃著挺辣的，主任，您是不是熬夜熬的嘴巴木了？

我看您眼睛通紅，要不要回賓館休息幾小時？”

“等這個方案通過省政府政研室討論再說。”李懷節捧著紙碗走到窗前，看著晨光中的星城，“打鐵必須趁熱，現在每一分鐘都重要。”

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