劉范笑道：“康州有田畝數十萬頃、草原百萬頃，這些田畝草原皆由康居人和烏孫人開墾利用一百多年，肥沃豐美，可活民數百萬。夏州有田畝百萬頃，為大月氏人精耕細作四百年，較涼國其余四州更加肥沃，只是略低于北地郡而已，也可活民數百萬。”

眾人點點頭。劉范說道：“而今，孤看西域二州開發得差不多了，只是要等西域二州能夠給涼國增加賦稅糧餉，還需要等三年。孤決意從涼國之天州、昆州和涼州遷徙兩三百萬百姓前往嶺西二州去定居。”

劉虞皺眉道：“西域二州尤自疲憊，百廢待興，何來余力支持嶺西二州？賢侄不如放棄嶺西二州，集中國力先開發西域二州。待三年之后，西域興盛，再興建嶺西二州。”

劉范說道：“伯父此差矣。嶺西二州接壤安息帝國與大月氏帝國，若孤不取，二州便為敵所逞。若敵得嶺西二州，便可威脅我涼國腹地――西域二州。只有取了嶺西二州，涼國之縱深加深，涼國方可無憂。”

劉虞佩服而退。

黃琬說道：“但若如此，涼國江山之疆域便有明月七千五百里。較之大漢，尤多出一千里之地，更勝一籌。恐怕涼國難以統治如此之廣地。”

劉范笑道：“表兄何須擔憂？孤已有計較：民眾距離太遠，人眾稀疏，可用郡縣鄉邑亭制輔以驛站制統治之。孤意，分康州與夏州各六郡、共十二郡。此外，孤回到姑臧后，將定姑臧為涼國之國都；再于中央設立新的中央官制，可牢牢控制統治萬里之疆。”

黃琬佩服而退。

盧植又上前來，說道：“屯田制初成，百姓們都盼望著早日進行屯田，安定下來。若驟然強行遷徙，必失人心，大墜人望。”

劉范笑道：“若是百姓們可以平白獲得土地草場，還會對遷徙抱有怨嗎？”

眾人不解其意。劉范說道：“施行屯田制之初心，是因為涼國缺少糧食，難以養活千萬人眾。但十軍之戰與嶺西之戰后，涼國得到了眾多糧食牛羊，足以活民兩三千萬。此時，再行屯田便是剝削百姓，才會失掉人心。如今涼國有能力養活百姓兩三千萬，故而孤思忖再三，將廢除屯田制，從新改行井田制，也就是土地草場一概屬于國有，而百姓享有耕種放牧利用之權。”

眾人驚愕不已，屯田制如此重大的制度，劉范居然說廢就廢。雖然在涼國得到了近千萬石糧食、近三千萬牛羊的此時，對百姓收取十之七八的屯田制確實顯得不合時宜。

劉范說道：“孤之意，在井田制之前，先用圈地令。也就是說，在西域二州與嶺西二州實行圈地，規定百姓可圈劃土地草場。凡是圈中之地，無論多大，官府都對其使用權予以承認。雖然所有權在國家這里，但百姓若無犯了重罪，國家也不會剝奪其土地使用權。嶺西二州首先實行圈地，每州人口滿一百五十萬、共三百萬便停止。如此，嶺西二州便有三百萬之眾；接著西域二州再行圈地，保持人口五百萬、每州兩百五十萬；最后是涼州開展圈地，留存人口三百萬。”_c