于是，第二條在普天同慶、皆大歡喜中達成了一致。接下來是第三條，西涼要求和處在朝廷統(tǒng)治下的州郡繼續(xù)保持通商。談到這個問題時，已經(jīng)是夜幕時分了。楊彪和皇甫嵩都是年過五十的老人，到了晚上精力不足。而反觀劉誕還是即將成年的年輕人，無論在什么時候都是精力旺盛。楊彪和皇甫嵩明白此消彼長的道理，擔憂劉誕會趁著他們這兩個老人在晚上昏昏欲睡的時候，提出一些苛刻的要求，于是便暫停了談判，明天才開始談判。

第二天，談判繼續(xù)進行。第三條是談判的要點，對于朝廷和西涼都是十分重要的。以楊彪和皇甫嵩的明智，也不敢輕易在這個問題上置喙。這個問題又被提交給了朝廷，讓整個朝廷決斷。很快，朝廷經(jīng)過簡短的交流之后，仍然是同意了西涼的要求。因為這幾年朝廷統(tǒng)治的地區(qū)經(jīng)濟破壞，稅收也因此下降，如果不和經(jīng)濟興盛的西涼繼續(xù)保持通商的話，朝廷統(tǒng)治的州郡勢必會經(jīng)濟衰頹。對于朝廷，這不啻于是雪上加霜。但朝廷也知道西涼依賴于商業(yè)，所以故意提出來要西涼付出一定的代價。這個代價就是賠錢十億錢加上獻出戰(zhàn)馬十萬匹。

經(jīng)過劉誕的談判，代價下降到了賠款五億錢，獻戰(zhàn)馬兩萬匹。朝廷對于這個條件還是比較認可的。本來朝廷認為，只要從劉范手里勒索來一萬匹那都是一場極大的勝利了。因為有劉范的例子在，朝廷越來越意識到騎兵對于軍事力量快速增長的作用。

而且從南匈奴、鮮卑和烏桓等部落購買戰(zhàn)馬越來越難，因為以前主要在朝廷和北方游牧民族之間倒騰戰(zhàn)馬的三個大商人，甄堯、蘇雙和張士平都歸入劉范麾下，主要在貿(mào)易利潤更高的絲綢之路上活躍。沒有了他們，朝廷就失去了購買戰(zhàn)馬的主要通道，戰(zhàn)馬的價格也上漲了不少。

最后是第四條，西涼要求朝廷準許甚至是鼓勵天下流民進入西涼地界。關(guān)于這一條，朝廷內(nèi)部之中分歧十分大。以劉宏為首的一幫人，包括十常侍、何進、曹嵩在內(nèi)，都主張同意西涼的這個簡直是不可理喻的要求。

他們甚至是巴不得流民去跑去西涼。因為他們認為，現(xiàn)在流民散布在全天下八個州，數(shù)量高達五六百萬人，簡直是擁有五千多萬人口的東漢的十分之一。雖然黃巾起義剛剛被鎮(zhèn)壓下去，但各地仍有眾多的黃巾余孽，如盤踞在太行山上的黑山軍，活躍在兗州和豫州一帶的眭固、白繞、劉辟、龔都等人，還有青州黃巾軍，另外揚州和徐州爆發(fā)了其他的農(nóng)民起義。

對于農(nóng)民起義，朝廷是越來越力不從心，只能勉強保持住現(xiàn)狀。如果放任流民問題而不顧，流民唯一的出路就是加入黃巾軍，或者是自己拉起一支隊伍直接起義。假如這五六百萬人一起起來反抗朝廷的話，朝廷只有滅亡的份。

而對于安置流民，朝廷又沒有那個實力。朝廷本來不缺儲糧，但是這些糧食都是漢室兩百年來的積蓄，屬于漢室而非朝廷。為了保持漢室的威勢，漢靈帝堅決不同意把糧食分發(fā)給流民。所以，流民問題已經(jīng)成為了朝廷的心腹大患。如不早日解決，遲早流民會起義，其他的勢力也會蘇醒。

而且，根據(jù)朝廷重臣們的討論，大家一致認為，如果劉范果真要承接流民，那正好可以削弱黑山軍等已有的農(nóng)民起義軍。因為黑山軍和黃巾軍的前身就是流民，只要劉范拉攏流民，黑山軍和黃巾軍勢必會有很多士兵叛逃，以求進入劉范治下。畢竟，誰也不想一輩子就當個賊寇，始終在社會上沒個名分。這樣一來，農(nóng)民起義軍對朝廷的威脅便大大的削弱，用來對付黑山軍和黃巾軍的官軍就可以撤回京畿，增強朝廷的軍事力量。

故而劉范提出來西涼可以承接這些恐怖的流民，對于朝廷來說，這就是剛想睡覺，有人給送給枕頭啊！所以劉宏、何進等人都同意把流民這個定時炸彈扔給西涼。西涼在他們眼里，就是個接盤俠，背鍋俠。殊不知，流民正是西涼求之不得的。_c