但總是這樣也不好，劉誕又把目標瞄準向逃亡進涼州的流民。流民中有一些人，全家喪盡，了無牽掛，正適合加入到錦衣衛。還是綁架的老辦法，劉誕就在進入街亭的要道上埋伏，支持綁架過往的獨身男子。不到半個月，劉誕便“招募”到了三千多名錦衣衛，并在劉范的許可下任命了錦衣衛的各級官員。這樣，錦衣衛就基本建立完成了。

見劉誕出色地完成了任務，劉范十分高興，鼓勵劉誕繼續努力。劉誕便依照劉范的吩咐，用錢去涼州官營工廠中訂購了幾千套飛魚服和幾千把繡春刀。飛魚服上的飛魚，其實并不是魚，飛魚很像蟒，只是在蟒的身上加上了魚鰭等魚的特征而已。在明朝，飛魚服只在蟒袍和斗牛服之下，它也不僅是錦衣衛的服裝，一些受皇帝喜歡的大臣也可以穿。

飛魚的基礎是蟒，蟒就是四爪龍，但漢朝時龍的地位相當于一般的瑞獸，所以飛魚也不受重視。所以飛魚服很容易縫制，但繡春刀就不好弄了。繡春刀的工藝很復雜，為了快些裝備錦衣衛，劉誕只好降低要求，就普通的涼州軍裝備的馬刀稍稍改變一些工藝。

三千多個錦衣衛力士，穿上了華美的飛魚服，拔出鋒利的繡春刀，自有一股威嚴。劉范視察了幾次都很滿意。接著，劉范又給劉誕提出新的要求，必須把錦衣衛的行動擴展到全國各地尤其是司隸雒陽、并州太原、冀州成都等重點地方，要多安排錦衣衛的

滲透；更要讓錦衣衛滲透進各行各業中去，特別是商業。商人是流動的，錦衣衛借著行商的名頭，來往各地之間比較隱蔽。

劉誕領命，回去就訓練錦衣衛，并把三千多錦衣衛派出到全國各個城池去，特別是政治意義重大和軍事意義重大的城，比如在雒陽城這樣的政治意義重大的城池，錦衣衛主要的活動就是收集朝堂上的情報，以便劉范應對朝廷；在漢中郡南鄭城這樣軍事意義重大的城池，錦衣衛就要將漢中郡的軍事要道和各處關隘的布防情況收集好，以便劉范日后攻略益州。為了開展情報活動，有的錦衣衛的探子還進入到朝廷的部門中任職，還有的甚至參了軍，就在重點關隘上當兵。

在開展業務的同時，錦衣衛也不忘繼續擴大，不斷地依靠劉誕傳下來的秘訣“招募”力士，力士就是錦衣衛最底層的探子。錦衣衛在十月時建立，在劉誕的手中不斷完善和擴張，最終在十一月中旬時完善得差不多了。完善了的錦衣衛共有三萬兩千七百八十四人，其中指揮使一名（便是劉誕）、指揮使同知（就是副手的意思）十名、僉事一百名、鎮撫一千名，其余的千戶、百戶、總旗、小旗等有三萬一千多人。

說白了，劉誕的錦衣衛比明朝的錦衣衛更加龐大。劉誕的錦衣衛，職能也比明朝的多，其按照部署探子的地方，暫時劃分為十個部，分別是涼州部、并州部、司隸部、冀州部、益州部、兗州部、青州部、荊州部、幽州部、豫州部。在部之下，又以任務的分類設置有司，分別是刺殺司、反貪司、刺探司、傳情司、臥底司、軍情司、聯絡司、后勤司、刑訊司、擴展司。

刺殺司就負責刺殺；反貪司只有涼州部才有，劉范用來打擊涼州的貪污腐??；刺探司專職刺探情報；傳情司負責傳遞情報；臥底司就安插在重點地方的重點人物身邊，也負責刺探情報；軍情司只負責刺探軍事方面的情報；聯絡司負責溝通其余九個司，統籌安排九個司；后勤司就是負責后勤，也負責給錦衣衛探子們分發薪水；刑訊司，就負責嚴刑逼供，主要針對貪官；擴展司就是繼續用劉誕的手段擴展錦衣衛。

每一個指揮使同知負責管理一個部，每一個僉事負責管理一個司，兩級官員都直接向劉誕負責，劉誕再對劉范負責。_c