紫微宮偏殿那場關于“削藩策”的密談，如同一顆投入深潭的石子，表面上未激起朝堂的軒然大波，卻在帝國最高權力中樞的最深處，漾開了凝重的漣漪。武則天并未即刻表態，但數日之后，一紙詔書自宮中傳出，內容看似平淡，卻讓嗅覺敏銳的朝臣們心神為之一緊。

詔書以皇帝李治（實為武則天）的名義頒布，及“安西多事，邊陲未寧，府兵馳墮，武備宜修”，故命“著兵部、戶部、工部、尚書省、中書省、門下省有司，并會同在京諸衛大將軍、將軍，詳議整飭武備、募選驍勇、更戍邊關諸事，務求切實，條陳以聞”。

這份詔書，沒有提及任何具體的改革方略，更沒有觸動現有的節度使體系，只是要求相關部門“詳議”。但“整飭武備、募選驍勇、更戍邊關”這幾個關鍵詞，已足夠讓許多人浮想聯翩。尤其是“募選驍勇”四字，在府兵制已然名存實亡的當下，其指向性不而喻。

然而，朝堂的反應并未如李瑾所期望的那般聚焦于“如何強軍”，反而迅速陷入了預料之中的爭吵與攻訐。反對的聲音，如同潮水般從四面八方涌來，理由五花八門，卻都指向一個核心――維護現有格局，反對任何可能觸動利益的變革。

“陛下，天后！此事萬萬不可！”率先發難的是門下侍中、保守派重臣郝處俊。他手持笏板，神情激動，“我朝立國之本，在于府兵。府兵制乃太宗皇帝所定，寓兵于農，兵農合一，百年來保境安民，功莫大焉！今雖稍有馳墮，乃官吏執行不力，當嚴加整飭，令其歸田，恢復舊制即可，豈可輕廢棄，另立新軍？此乃動搖國本之舉！”

“郝公所極是！”立刻有官員附和，“且募兵之制，古來有之，然多為權宜之計。招募之兵，多為市井無賴、流民亡命，唯利是圖，豈有家國忠義？朝廷以厚餉養之，恐成驕兵，日久必生禍患！前朝南北朝時，募兵為將者，反噬其主之事，還少嗎？”

這是從“祖制”、“道德”層面進行攻擊，強調府兵制的“****”和募兵可能帶來的道德風險與政治不穩定。

緊接著，戶部尚書出列，愁眉苦臉：“陛下，天后，非是臣等不愿強軍。實是……國庫空虛，捉襟見肘啊！去歲關中大旱，今歲河南水患，賑濟所費甚巨。安西戰事又起，隴右、河西催要糧餉的文書堆積如山。如今再招募新軍，這錢糧從何而來？莫非又要加征賦稅？百姓已不堪其擾，恐生民變啊！”

這是從“財政”層面潑冷水，點出最現實也最棘手的問題――沒錢。

兵部尚書也面帶難色：“募兵非是簡單張榜招人即可。兵員從何處招募？關中、河南等地，民力已疲，強征恐失人心。邊地之民或驍勇，然桀驁難馴，且路途遙遠，招募轉運，所費不貲。將領又從何而來？如今知兵善戰者，多在邊鎮節度使麾下。若從中抽調，恐邊防空虛，節鎮生疑。若另選將領，何人可當此重任？萬一所托非人，豈不是空耗國帑？”

這是從“操作”層面提出難題，兵源、將領、后勤，個個都是棘手問題。

更有御史辭激烈，直接將矛頭隱隱指向提出類似構想（盡管詔書中未明）的李瑾及其背后的武則天：“陛下！國朝自有法度，兵權歸于天子，然行之于四方，賴節度、都督、刺史。今無故欲另立新軍，直轄中樞，豈非疑忌邊將，自毀藩籬？恐寒了戍邊將士之心，令忠臣疑慮，智者裹足！此議若行，恐外患未平，內亂先起！”

此誅心，直接將“建新軍”與“猜忌邊將”、“引發內亂”掛鉤，試圖激起邊鎮勢力的反彈和朝野的恐懼。

朝堂之上，反對之聲一浪高過一浪。支持改革者如劉t之等人，雖竭力辯駁，及府兵實已崩壞、強干弱枝乃長治久安之策，但在洶洶反對聲浪和具體的現實困難面前，顯得勢單力薄。太子李弘在朝會上咳嗽連連，面容蒼白，最終也只是謹慎表示“整飭武備，確有必要，然需穩妥，不可驟變”，態度模棱兩可。

顯然，李瑾那套系統性的“削藩策”過于激進，觸動利益太廣，在安西新敗、朝廷威信受損的當下，直接拋出必然招致強烈反彈。武則天以“詳議”為名下詔，既是一種試探，也是一種緩沖。而試探的結果表明，阻力比預想的更大。

退朝后，李瑾被單獨召至貞觀殿（皇帝日常起居之所，此時多由武則天使用）。殿內只有武則天、上官婉兒及兩名絕對可靠的心腹宦官。

“相王都看到了。”武則天摒退左右，只留上官婉兒侍奉筆墨，她的臉上帶著一絲倦意，更多的是一種冰冷的清醒，“空談強干弱枝，人人皆可。一旦涉及具體，觸及利益，便是群起而攻之。祖制、財政、兵源、人心、邊將疑慮……個個皆是難題。你那削藩之策，根基便在這‘新軍’之上。新軍若建不成，一切都是空中樓閣。”

李瑾早已料到此番情景，神色平靜：“天后，反對之聲洶洶，正在預料之中。因其觸及眾多人之利：因循守舊者，懼變；尸位素餐者，懼事；手握兵權者，懼失其權；耗費國帑者，懼損其利。然則，正因反對者眾，更見此事之必行。若人人稱善，反是無關痛癢。”

“道理朕明白。”武則天揉了揉眉心，“然則，如何破局？總不能讓朕強行下詔，激起眾怒。安西未平，內部不能再亂。”

“故臣以為，當化整為零，明修棧道，暗度陳倉。”李瑾顯然經過深思熟慮，早有應對之策。