忽然，一個年輕、恭順、剛剛交出兵權、又主動提出軍制改革、且與任何世家大族都無甚瓜葛的身影，浮現在他腦海中。
“李瑾如何？”李治幾乎脫口而出，隨即又有些猶豫，“他剛剛自請辭去王爵，又交了兵符，再讓他總攬軍機……是否不妥？”
武則天心中微微一笑，面上卻露出思索之色：“梁國公……確是最合適的人選之一。他精通軍務，戰功赫赫，在軍中素有威望，且此番又首倡軍制革新，見解深刻。更重要的是，他剛剛自辭王爵，以表忠心，朝野皆知他無戀棧之心，由他出面主持此事，既可示陛下用人不疑，又能以其在軍中聲望，減少推行阻力。況且，樞密院初設，事務繁雜，卻并無直接調兵之權，只是參謀、審議、傳達陛下旨意之機構。讓他以‘同中書門下三品、梁國公’的身份，加‘知樞密院事’銜，專司軍制改革籌劃及新軍籌建事宜，既可發揮其長，又不至于權柄過重。陛下可再選派一二穩重老臣，如英國公（李蓿尤儆廢我允咀鴣緄皇導矢涸穡蛄躒使斕齲菏攏ハ嗖蝸輳允局坪狻！
這個安排，可謂滴水不漏。既用了李瑾的才干和聲望來推進改革，又用“知院事”這個臨時性差遣和與其他重臣的“互相參詳”來限制其權力，還強調了樞密院并無直接調兵權（調兵仍需皇帝批準），完全符合李治“既要用，又要防”的心理。
李治沉思良久，終于緩緩點頭：“皇后思慮周全，此議甚善。便依此而行。先設樞密院，總攬軍機，籌劃募兵新軍。至于全面廢府兵……可從長計議，待新軍有成，再緩緩圖之。”他找到了一個既能加強皇權、又不至于立即引發劇烈震蕩的突破口，心中一塊大石落地，連日來的焦慮也舒緩了許多。
“陛下圣明。”武則天垂首道，嘴角勾起一抹幾不可察的弧度。樞密院的設立，不僅能集中軍權于皇帝（和她），還能借此打破舊有軍事體系的藩籬，安插自己人，培養新的軍事力量，為將來更徹底的改革，甚至為她自己更長遠的布局，打下堅實的基礎。而李瑾，這個聰敏的年輕人，再次被推到了前臺，扮演了改革急先鋒和權力平衡關鍵砝碼的角色。他交出了安西的兵符，卻即將在帝國的心臟，獲得一個影響更深遠的職位――雖然這個職位，依然在皇帝（和她的）牢牢掌控之中。
數日后，一道經過精心措辭的詔書，從大明宮發出，宣告了帝國軍事指揮體系的一次重大變革：
“朕紹膺景命，撫臨萬方。戡亂以武，守成以文，二者兼用，古之制也。然時移世易，兵制之弊漸顯，府衛之政或弛。為固國本，強干弱枝，永絕方鎮之患，特于禁中設立‘樞密院’，總天下兵馬機要、邊防守御、將帥黜陟、軍籍符信、甲仗糧儲等一應軍務。凡調兵逾千，除授五品以上武職，必經樞密院議，呈朕親決。兵部所司如故，唯軍機要務，移樞密院處之。
“以同中書門下三品、梁國公李瑾，忠勤體國，曉暢軍事，加‘知樞密院事’，專司整飭軍備、籌劃新制、籌建新軍事宜。
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“以侍中、檢校兵部尚書許敬宗，同中書門下三品劉仁軌，并加‘樞密副使’，協理院務。
“其余屬官，由朕親簡拔擢。詔到奉行，布告中外，咸使聞知。”
詔書一下，朝野震動。
設立樞密院，總攬軍機！這意味著延續百年的、以兵部、十六衛、各都督府分掌軍權的格局被徹底打破，軍隊的最高指揮權和核心人事權，被收歸皇帝直接掌控的一個新機構。雖然詔書強調兵部職能不變，但明眼人都知道，兵部的實際權力已被大大削弱，從此淪為執行機構。
而李瑾，這個剛剛辭去王爵、交了兵符的年輕人，居然被任命為首位“知樞密院事”，雖然只是臨時差遣，且與李蕖12砭醋凇17躒使斕熱嘶ハ嘀坪猓淶匚恢厥猓ㄏ拗丶巡謊遠鰲k揮謝氐獎囈票匆砸恢指誦摹8詠x惺嗟姆絞劍匭祿氐攪說酃木戮霾咧行摹
反對的聲音不是沒有。一些與舊軍府系統利益攸關的官員、世家代表，紛紛上書，或“祖宗之法不可輕變”，或“權柄過于集中，恐生肘腋之變”，或暗指李瑾“年少權重，非國家之福”。然而，在皇帝強化皇權的決心，以及皇后一系（包括許敬宗等人）的強力支持下，這些反對的聲音并未掀起太大波瀾。皇帝以“此乃整軍經武、鞏固邊防、永葆太平之舉”為由，將反對意見一一駁回。李匏淙槐患恿恕巴嗝茉菏隆鋇耐廢危昀隙嗖。導噬蝦萇俟蓯攏嗍且恢窒笳饜緣淖頡a躒使焓俏袷蹬桑愿錐艘嚶腥鮮叮愿母鋝2患峋齜炊浴p砭醋讜蚴俏浜蟮募岫ㄖc終摺
于是，在一種微妙而復雜的平衡中，在各方尚未完全反應過來、或者還在觀望權衡之際，樞密院這個全新的、直屬于皇帝的軍事核心決策機構，便在大明宮深處，悄然掛牌成立。它的官署設在原弘文館附近的一處偏殿，戒備森嚴，出入皆需特制魚符。首批從各部抽調、或由皇帝親自簡拔的年輕官員、宦官，開始進駐，處理從兵部、各衛府、邊鎮轉移過來的核心軍機文書。
李瑾，也結束了他短暫的“靜養”，每日出入宮禁，到那個新掛上“樞密院”匾額的殿宇“上班”。他知道，這只是第一步。樞密院的建立，為軍制改革打開了大門，也為他提供了一個絕佳的舞臺。下一步，便是以樞密院為依托，真正開始推行募兵試點，組建直屬中央的“神策軍”了。而他將在這個新的棋局上，與皇帝，與皇后，與朝中各方勢力，展開新一輪的博弈與合作。
帝國的軍事機器，開始以一種前所未有的方式，悄然調整著齒輪。而長安城的權力格局，也因這間新衙署的設立，發生了不易察覺，卻影響深遠的傾斜。_c