陳漠反思的第二點心得，可以概括為，在當前全國極低的文化水平和組織能力下，如何對民眾進行有效管理。

好在，陳漠所處的夏國，是一個歷史連綿不絕，先輩們進行了無數次探索的強大文明。

參考了古代，近代，現代的大量史料，陳漠搞出了一個多管齊下的復合制體系。

首先，陳漠把國民分成三大類，分別劃入三個分區。

北區丘陵夾雜著山地，地力貧瘠，糧食產量有限，被劃定為分封制管理區。

這里安頓的，都是屬于有首領，有家族或部落體系，能夠自行管理，對郡國親和度相對較低的群體。

按領主的話說，北方靠近荊棘關，商隊來往頻繁，貿易昌盛，正是各大家族理想的聚居地。

在具體劃分上，北一區是巴卡公國遺民，北二區是多個小郡國流亡而來的家族，北三區是雜牌獸人，矮人，精靈等國度的流亡部落。

北區的管理，通遼只設置了少量的政務官，民眾的各項事務由北區各家族族長和部落首領自行管理。

政府方面，不管是征兵，納糧，還是勞工，貿易，通遼郡國只對接這些登記在冊的家族或部落責任人，甚至各自轄區內的盜搶殺戮，都由各負責人自行按宗族法律解決。只有出現了跨部落糾紛，政府才以仲裁者的身份出面。

北區下達了全通遼最高的征糧稅率，徭役指標，同時各項副食品，生活用品都必須自行購買，堪稱出錢最多，賣力最大，補貼最少。

不服？不服滾蛋，用北區政務官的話說：“有轍你想去！”

通遼東區，以丘陵地帶為主，水系相對發達，種植條件顯著好于北區。

這里安置的，主要是各國流亡的，被打散了家族和組織的流民。

不僅是魔族占領地上的難民，還包括尚未經歷戰爭，卻在各國國內被苛捐雜稅逼得走投無路的百姓。

最荒唐的是，兩者數量幾乎相當。

也就是說，如果忽略魔族身份的話，在魔族土地上的居民，和在貴族土地上生活的居民，待遇幾乎相當，大家都是處于食不果腹的狀態，真是魔幻現實。

只能說，各國的貴族也懂得什么叫做：苦一苦百姓。

這些流民來歷混亂，成分復雜，甚至不排除有各國的探子和魔族的奸細混雜其中，通遼在東區采用的管理制度，叫做保甲制。

被隨機打散的民戶，每十戶為一牌，每十牌為一甲，每十甲為一保。

牌內推選牌長，甲內推選甲長，而保長，則是由郡國直接委派。

同時，與保甲制關聯的，殘酷的連坐互保體系也被完全繼承了下來，一家犯法，十家連坐，等于是用相互監視的體系，把這群流民死死地綁在保甲內。

經過一系列復雜的折算，在上交完田稅和服完徭役之后，保甲制內的國民處于剛剛能吃飽飯的狀態。

要想過的好一點，要么好好學文化，要么去參軍打仗。

還是用通遼郡國月報社的話說，應當積極投身到通遼郡國的發展建設大業中來，為郡國的繁榮添磚加瓦，貢獻力量。

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