這些年來,大越看似實(shí)行了路、州、縣三級(jí)行政結(jié)構(gòu),但對(duì)路司權(quán)力限制太過,除了路一級(jí)四大監(jiān)司機(jī)構(gòu)之間相互制衡外,對(duì)所轄州縣的管理、統(tǒng)制權(quán)力也一再被削弱,中樞基本上還直接插手州一級(jí)的軍政事務(wù)。
現(xiàn)在就算各地普遍設(shè)立制置安撫使,也很難實(shí)現(xiàn)真正的三級(jí)行政統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。
徐懷后續(xù)一定會(huì)繼續(xù)推進(jìn)工造體系的大發(fā)展,新的生產(chǎn)模式,以及后續(xù)將陸續(xù)貫穿全域、新的砂石路交通體系,將令中樞對(duì)地方的管理、控制能力得以大幅度的加強(qiáng)。
倘若還繼續(xù)實(shí)施切割一方、過度壓制地方集權(quán)的舊制,就不合時(shí)宜了。
徐懷想著在新收復(fù)地,先一步到位實(shí)施有利地方集權(quán)的行省制。
這也是為帝國將來更大疆域的擴(kuò)張做準(zhǔn)備。
行省制也并非徐懷完全空想。
早在魏晉時(shí)期,中樞執(zhí)掌尚書省、中書省或門下省的重臣出鎮(zhèn)地方,會(huì)在地方設(shè)立行尚書?。ㄅ_(tái)）等機(jī)構(gòu)總攬一地軍政事務(wù)。
隋朝初年甚至短暫的設(shè)立過淮南行臺(tái)省。
徐懷計(jì)劃將京東東路及京東西路大部置齊魯行省,省治淄州臨淄；將河?xùn)|路改置河?xùn)|行省,省治太原；將原陜西五路并置陜西行省,省治京兆府萬年縣（今西安）；將河北路改置河北行省,新收復(fù)的燕州、薊州等故地,也都并入河北行營(yíng)管轄,治燕州府淅津縣。
同時(shí)徐懷還計(jì)劃將河洛、京西、京南行營(yíng)轄區(qū),與南陽、汝蔡等地合并一個(gè)大的河南行省,歸司空府直轄,治南陽府泌陽縣——而京荊路撤消之后,荊州及南蔡等州縣,重歸荊湖北路。
江淮、荊湖等地暫時(shí)不推行行省制,避免阻力太大。
不過,除了齊魯行省所轄的京東東路及京東西部大部分地區(qū)受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘極其嚴(yán)重,亟急一個(gè)強(qiáng)有力的行省機(jī)構(gòu)推動(dòng)地方生產(chǎn)恢復(fù)外,河北、河?xùn)|以及陜西,還將同時(shí)承擔(dān)后續(xù)主要的作戰(zhàn)重任,也需要一個(gè)強(qiáng)有力的行省機(jī)制,統(tǒng)轄轄區(qū)的軍事資源。
而汝蔡、南陽以及河洛、京西及京南地區(qū),原本就是司空府的根基所在,合并設(shè)立一個(gè)大的河南行省,與新設(shè)立的河北、河?xùn)|、齊魯及陜西行省歸由司空府直轄,在世人看來都是徐懷加強(qiáng)司空府集權(quán)、加快禪讓進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵步驟而已。
行省依舊設(shè)立制置安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使及提刑使分掌軍事、民政及刑獄等事,看似跟舊制沒有太大的區(qū)別,遇大事仍然需要三使會(huì)商,但行省三司可以依照律令自行決策地方事務(wù),不需要請(qǐng)示中樞。
除了州縣主政官員仍然由中樞直接任命、實(shí)期進(jìn)行輪調(diào)外,其他官吏的選拔與任命以及調(diào)動(dòng),都可以由上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決定。
四大行省設(shè)立之后,主要軍政官員的任命,不僅決定后續(xù)的戰(zhàn)事安排,還將在一定程度決定帝國后續(xù)的權(quán)力格局。
目前韓時(shí)良率徐州行營(yíng)主力在收復(fù)京東東路絕大部分城池之后,此時(shí)駐留在齊州、淄州休整,自然是齊魯行省制置安撫使的最佳人選——徐懷也希望使韓時(shí)良率龍武軍治理齊魯行省以表示對(duì)他及韓氏的信任。
"時(shí)良雖年近六旬,但猶有統(tǒng)兵征戰(zhàn)之能,愿為使相效開疆辟域之勞,而非碌碌無為徒居高位,"大帳之中,韓時(shí)良坐于徐懷的左首,聲音沉郁的說道,"而時(shí)良效命司空府之初衷,也是希望有朝一日能附驥尾而致千里也,請(qǐng)使相賜時(shí)良開辟疆土之榮名也……"
除了徐懷當(dāng)年從朔州南返,在汴梁與韓時(shí)良匆匆見過一面,彼此留下不算太深的印象外,之后這些年哪怕是同為一殿之臣,卻一直都沒有機(jī)會(huì)相見。
這些年來韓時(shí)良即便因?yàn)樽冯S當(dāng)時(shí)還是魯國公的紹隆帝以及楊茂彥等人去了魏州,被徹徹底底打上了潛邸系的烙印,但他內(nèi)心深處對(duì)潛邸系眾人并沒有什么認(rèn)同感——他這些年也是潛邸系內(nèi)部默默堅(jiān)持抵抗路線、堅(jiān)持與中樞合流,反對(duì)分裂的核心或者說靈魂人物。
逃京事變后,潛邸系受到重創(chuàng),韓時(shí)良寧可被當(dāng)時(shí)已大權(quán)獨(dú)攬的司空府孤立,也決意留在抵御赤扈人的第一線,而不是與韓氏退往浙西圖謀割據(jù)。
那時(shí)候韓時(shí)良還沒有想過要直接投附司空府,還想著不管怎么說,紹隆帝對(duì)他都有知遇之恩,他想著自己最好的結(jié)局,大概是交出兵權(quán),歸隱田園,以全身后之名。
卻是潁州大捷之后,韓時(shí)良才改變初衷,不惜背上忘恩負(fù)義的罵名,選擇直接投附司空府,除了希望進(jìn)一步加快收復(fù)中原的進(jìn)程外,他內(nèi)心深處也渴望有朝一日能重現(xiàn)漢唐榮光,將西域、遼東、漠南等等,都納入帝國的疆域中來。
他寧可為此馬革裹尸于沙場(chǎng)之上,而不是留在腹地,做一個(gè)避免不了會(huì)被猜忌的權(quán)臣……
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