在高昌設州立縣。

看似是一件稀疏平常的事。

但實際上，卻是對基本國策的巨大改動！

....在天可汗體系中，大唐對藩屬國一直實行“羈縻”政策。

即，李世民是所有人的皇，賜予諸國旗鼓，授權其王儲的合法性。

但不直接參與管理，不駐兵，不收取賦稅，實現胡人治胡。

另一面。

諸國也要承擔義務。

包括遣質子進京，對大唐稱臣納貢，若大唐發起對外征戰，需派遣軍隊隨行戰斗。

王玄策一人滅一國。

便是一紙繳文，調動了吐蕃、泥婆羅近萬騎兵，直接覆滅了天竺。

看似猛地一批。

只可惜，這是群星璀璨的貞觀時代。

在強如突厥、高句麗這樣的強悍對手面前，滅天竺這樣的戰五渣，就顯得微不足道了。

所以，王老板走的時候七品縣令，回來后，只被封了個“散朝大夫”，五品小官一枚。

而吐蕃再不服，只要是大唐藩屬國，就要乖乖的出人出力。

這就是羈縻政策。

說白了，就是個“錢”字。

無論是日常管理，還是戰時出兵，大唐不會出半個銅板……相反，還要占有大部分戰利品，所以越打越富。

然而現在，李世民卻要改變這一政策！

這還了得？

高昌那么遠，又要投錢，又要投物，國庫哪里經得起這般折騰？

最重要的是。

怕就怕，這只是一個開始……

高昌拿下了，設州縣…那么其他的呢？誰敢保證今后大唐不用兵？

西域可是有三十六國呢！

若是打下來一個，就大肆勞民傷財，財政支持的起嗎？

于志寧率先站了出來，勸諫道：

“圣人，高昌設立州縣，事關重大，還請三思而后行。”

李世民馬上問：“仲謐可有顧慮？但說無妨。”

“喏。”

于志寧行了一禮，解釋道：

“我大唐雖開國二十余載，然國家初立之時，依舊諸侯遍地，整個武德年，都在統一中原的步伐中渡過……”

“直至貞觀二年，才消滅最后一方割據，梁師都。”

“緊接著，貞觀四年，又舉國之力滅東突厥！”

“故而，百姓真正安居樂業，也僅為最近十年而已....此時在塞外設立州縣，殊為不智。”

這話比較委婉。

說白了就是——小樣兒！好日子沒過幾天，就開始翹尾巴了是吧？

龍椅上。

李世民的手掌緊了緊，臉上卻平淡無波：

“仲謐重了，區區高昌，還動搖不了國本，朕已經決定設立西州了。”

于志寧一愣：“可是陛下....設立西昌州的公文，剛剛才下發出去，這就要改了？”

西州，西昌州。

一字之差，性質迥異！

西昌州屬于羈縻州，為大唐皇帝“伐罪吊民，威德被于遐外”，類似于對吐谷渾的間接統治。

西州，則是帝國的地方行政單位。

等同于內地的直接統治，不僅要駐兵，還要囤資，會耗費大量人力財力。

“于卿，你多慮了....”

面對于志寧的疑問，李世民擺了擺手：

“此去高昌路途遙遠，八百里加急，也需一十五日...現在派快馬出發，也能趕上及時修正，算不得朝令夕改。”

“啊這……”

于志寧直接被整不會了。

心道你太會打岔了把？我有說路長路短嗎？現在討論的是統治方式問題！

一看老于明顯不是對手。

褚遂良趕忙站了出來，躬身道：

“臣聞古者哲后臨朝，明王創業，必先華夏而后夷狄，廣諸德化，不事遐荒……”

“然則王師初發之歲，河西供役之年，飛芻挽粟，十室九空，數郡蕭然，五年不復！”